ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.) - [71]

Планировалось передавать на концессию леса Западной Сибири в пределах Тюменской, Омской и Томской губерний. Леса на севере европейской России, в Архангельской, Вологодской, Олонецкой, Пермской и Вятской губерниях и горные разработки в Сибири, включавшие в себя каменноугольные копи вблизи города Кузнецка и по реке Иртыш, железные рудники около Кузнецка и Минусинска, цинковые рудники около Семипалатинска.

Также планировалось создание продовольственных концессий на 3 млн. десятин в 14 регионах России и сдача в аренду бакинской и грозненской нефти, каменного угля в Донецком районе, железной руды в районах Кривого Рога, Дона и близ г. Керчи и др.

Образованный согласно декрета аппарат Главного концессионного комитета состоял из отдела проведения договоров, отдела наблюдения, экономического отдела с информационным подотделом, юридического отдела, управления делами, канцелярии и комендатуры.

Главконцесскому подчинялась разветвленная система концессионных органов: концессионные комитеты союзных республик, концессионные комиссии при союзных наркоматах, республиканских наркоматах. В разное время были созданы концессионные комиссии в Германии, Англии, Франции, Италии, Японии и Швеции.

Возглавляли Главконцесском с 1923 по 1925 г. Г. Л. Пятаков, с 1925 по 1927 г. — Л. Д. Троцкий, с 1928 по 1929 г. — В. Н. Ксандров.

При создании концессий необходимо было предусмотреть пути отступления, что и было сделано.

Политбюро 7 сентября 1922 г. рассмотрело записку Курского от 4 сентября 1922 г., № 890, который по поручению Политбюро занимался вопросом о необходимых правовых гарантиях для РСФСР в отношении концессионеров. Ему поручалось дать конкретный проект декрета или постановления СТО.

Курский пришел к выводу, что разработка отдельного постановления, направленного против концессий, обратит особое внимание концессионеров и не может пройти без опубликования. Вопрос о гарантиях правильнее всего, по его мнению, надо было ставить в плоскость общего гражданского и уголовного законодательства и иметь в нем наготове такие статьи, которые в нужный момент обосновали бы репрессии в отношении концессионера, а в особо важных случаях — и в прекращении концессии. «В области диктующего законодательства кое-что сделано и предусмотрено… ст. 129… ст. 130… 132 ч. 2».

Репрессии в уголовном порядке имели то преимущество, что они не противоречили по существу ст. 4 Декрета СНК от 23 ноября 1920 г. об общих экономических и юридических условиях концессии, которая провозглашала, что правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции, так как на случай преступлений такое обстоятельство не распространяется.

Соответственно Уголовному законодательству и в Гражданский кодекс планировалось ввести статьи, которые должны были обеспечить интересы государства.

В этом смысле большое значение в отношении концессионеров, которые большей частью представляли из себя юридических лиц (акционерные компании, товарищества и т. д.), получила проектируемая тогда в НКЮ в Гражданском кодексе статья, которая гласит: «Существование юридического лица может быть прекращено соответственным органом государственной власти, если оно уклоняется от предусмотренной уставом или договором цели или если их органы (общее собрание, правление) в своей деятельности уклоняются в сторону, противную интересам государства».

Курский полагал именно этим путем (введением особых статей в кодексы) разрешить предложенную задачу.

В начальный период это направление предпринимательской деятельности развивалось с трудом. За период 1921–1922 гг. из 338 предложений, поступивших советскому правительству на заключение концессий были оформлены договорами лишь 5,4 % от этого числа.[348] Причинами отклонений были неприемлемость, невыгодность данных предложений для РСФСР с экономической или политической стороны. В информационном докладе Экономической части ГПУ от 4 мая 1922 г. особо отмечалось, что «дело с привлечением в Республику иностранного капитала обстоит неважно, из всех поступивших предложений наиболее реальный характер носят: предложение фирмы Рюдгерс в Берлине на концессию заводов по пропитке ж. д. шпал (антисептика) и предложение группы германских и голландских капиталистов на разработку Криворожской руды. Все остальные предложения не имеют реального значения».[349]

Так как развитие концессий в СССР происходило медленно и должного эффекта не приносило, 27 ноября 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б) на своем заседании рассмотрело вопрос о концессиях. Для рассмотрения в целом вопроса о положении с существующими концессиями и о концессионной политике была создана комиссия в составе Рыкова, Пятакова, Дзержинского (с заменой Манцевым), Чичерина (с заменой Литвиновым), Сокольникова, Уншлихта, Фрумкина, Томского (с заменой Догадовым) и Янсона (с заменой Стецким). Комиссии предполагалось обсудить вопрос о целесообразности образования вневедомственного органа по наблюдению за существующими концессиями. К каким выводам пришла эта созданная комиссия — непонятно.