Устройство вооруженных сил СССР - [28]
Виды органов военного управления. Одни из органов военного управления распространяют свою власть на всю армию. Они носят название центральных военных органов. Другие же, находясь в большей или меньшей зависимости от центра, пользуются меньшей, более ограниченной властью, чем центральные, и власть их простирается лишь на сравнительно небольшое число подчиненных им войсковых групп или на некоторую часть территории государства. Такие органы называются местными. Примером центральных военных органов в СССР является Революционный Военный Совет Союза Советских Социалистических Республик (РВС СССР), Штаб РККА, Главное Управление РККА; примеры местных — штабы военных округов и различные — уездные (окружные) и т. п. — военные комиссариаты на местах. Далее, одни из органов военного управления обслуживают разного рода строевые части и соединения (штаб полка, штаб дивизии, корпуса и т. д.), они именуются строевыми; другие же обслуживают группы войсковых соединений, предназначенных для боевых действий, — полевые соединения, почему и именуются полевыми органами (штаб фронта, штаб армии и т. п.).
Затем, в отношении своего внутреннего устройства органы управления могут быть построены так, что вся власть управления принадлежит одному лицу, которое осуществляет ее через своих же подчиненных, это так-называемые единоличные органы (командир корпуса, дивизии, полка и т. п.). Но власть может принадлежать в полном объеме и нескольким лицам вместе, например, так-называемой коллегии (не менее чем из 3 лиц), которая решает те или иные вопросы по большинству голосов (революционный военный совет фронта, армии и т. п.); это будут органы коллегиальные.
Наконец, одни органы управления имеют право принимать окончательные решения по вопросам, входящим в их компетенцию (напр., РВС СССР), являясь, таким образом, органами решающими; другие же уполномочены лишь высказывать свое мнение, подкреплять его теми или иными соображениями, но их заключение нуждается в утверждении; это — органы совещательные (напр., разного рода комиссии, Военно-Законодательный совет, бывший при РВСР в первые годы Красной армии и пр.). Что касается взаимоотношений органов военного и государственного управления, то следует указать, что центральные военные органы (РВС СССР и др.) находятся в полной зависимости от высших общегосударственных органов (Съезда Советов СССР, ЦИК'а СССР, СНК и СТО) и исполняют все их распоряжения и директивы.
Из органов местного военного управления одни — окружные — независимы от местных общегосударственных органов, подчиняясь распоряжениям лишь своих центральных органов, а другие (территориальные управления и военкоматы) тесно связаны с общегосударственными. Во всех тех случаях, когда закон уполномачивает гражданские власти обращаться за содействием к военным органам, последние обязаны исполнять их требования (напр., при вызове войск для водворения порядка и т. п.). Кроме того, для военных органов и войск обязательны к исполнению все требования общегосударственных органов, касающиеся порядка благочиния, пользования публичными местами и т. п. Наконец, и военные органы управления в известных случаях обязываются обращаться к общегосударственным, напр., для содействия расквартированию, продовольствию войск и т. п.; в этих случаях общегосударственные органы должны оказывать частям войск всякое содействие.
Организация государственного управления вообще и военного управления в частности может быть построена, во-первых, по типу сосредоточения всей полноты власти в центре, т.-е. так, что власть будет представлять собою как бы центр, из которого исходят все распоряжения в подчиненные органы, и иначе как по указаниям и разрешениям которого никто не может действовать; во главе каждого отдельного ведомства стоит один центральный начальник с целой иерархией своих агентов, которые проникают до мельчайших подробностей этой отрасли управления. Такая система управления носит название централизации. Система управления противоположная — децентрализация (рассредоточение). При последней значительная часть самостоятельной власти переходит на места: местные органы перестают быть пассивными исполнителями воли центра; они руководствуются в своей деятельности только общими директивами последнего, главным же образом, собственной инициативой, применяясь постоянно к местным потребностям и особенным условиям своей жизни. Развитие личной инициативы и уменья применяться к обстановке, а также чувства ответственности, у местных органов является положительной стороной этой системы. Система децентрализации очень целесообразна, если имеется хорошо налаженный аппарат на местах и если будет налицо высокоразвитый в правовом отношении личный состав местных управлений, обеспечивающий и от случаев превышения и от случаев бездействия власти.
При создании как всего аппарата, так и отдельных органов управления должны быть всемерно использованы принципы и правила, указываемые НОТ'ом (научная организация труда), для того чтобы конструкция аппарата была наиболее совершенной, применялся труд лишь минимального числа служащих и в то же время был получен от них максимум работы. При применении принципов НОТ'а к построению аппарата управления будут достигнуты: правильная и разумная организация самых органов, возможное упрощение их конструкции, надлежащая экономия сил и средств и наилучший подбор исполнителей.
