Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект) - [6]

Шрифт
Интервал

– длительность цикла создания строительной продукции и необходимость привлечения большого числа специализированных производителей современных рациональных форм, структур и методов управления инвестиционно-строительным процессом;

– рынок строительной продукции охватывает все отрасли национального хозяйства.

Указанные особенности необходимо учитывать при разработке мер по совершенствованию стратегического управления в строительной отрасли на современном этапе как на уровне федеральных органов, так и на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Одна из особенностей строительства заключается в том, что при подрядном способе в нём участвуют не только строительные организации-подрядчики, но и организации-заказчики. От них очень много зависит, в частности, они обязаны своевременно обеспечивать строительство проектно-сметной документацией и согласовывать графики строительства строительно-монтажных работ.

Организации-подрядчики и организации– заказчики обычно входят в различные хозяйственные системы и подчиняются разным федеральным службам и федеральным агентствам. В связи с этим возникает проблема организационной координации деятельности указанных организаций.

Градостроительный комплекс имеет важное значение для успешного развития федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь тесно переплетаются интересы с интересами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Разграничение компетенции между органами исполнительной власти находится в зависимости, с одной стороны, от разграничения государственной собственности, в соответствии с Конституцией РФ, а с другой стороны – от закрепления за органами местного самоуправления соответствующих объектов строительного комплекса в виде муниципальной собственности.

Продолжая начатую классификацию видов градостроительного комплекса и исходя из их функциональной направленности, можно выделить следующие виды строительных отраслей:

– нефтегазовые путепроводы, добывающие предприятия, транспортное строительство, железнодорожное строительство, отрасли специальных и монтажных работ;

– строительство коммунальных объектов и жилых домов;

– сельское хозяйство;

– общепромышленное строительство;

– строительство метрополитенов;

– строительство военных объектов.

Приведённый перечень разнообразных строительных отраслей свидетельствует о специализации подрядных организаций и значительной диверсификации их деятельности.

Н.М. Конин классифицирует систему управления строительством несколько иначе, а именно: по наименованиям – строительные управления, строительно-монтажные управления, строительные отряды, например, мостоотряды, передвижные механизированные колонны и т. д., по видам собственности – государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы; по организационно-правовым формам – открытые акционерные общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия и иные строительные организации, правовой статус которых определяется рассмотренными выше законами об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах и других организационно-правовых формах коммерческих организаций.[39]

Не возражая против вышеприведённой классификации, нам представляется, что будет целесообразным градостроительную систему Российской Федерации по объёму компетенции дополнить классификацией на: а) федеральную; б) региональную; в) муниципальную. На федеральном уровне – это строительные организации, входящие в систему соответствующее министерство (например, Министерство регионального развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и, в частности, строительства, архитектуры, градостроительства и др.[40]

В региональном масштабе строительные организации, деятельность которых регулируют исполнительные органы соответствующего субъекта Российской Федерации.

На муниципальном уровне строительные организации, в большинстве своём подчиняются местным органам управления. Эти организации осуществляют силами своих коллективов производственно-хозяйственную деятельность (изготовление строительной продукции, выполнение строительных работ, оказание услуг в сфере строительного комплекса). Подобные строительные организации сами изготовляют строительную продукцию, организуют её сбыт, осуществляют материально-техническое снабжение и другие производственно-хозяйственные функции.

В таком виде приведённая классификация, на наш взгляд, выглядит более целенаправленной и отражающей иерархическую экономико-правовую обусловленность.

Проводя сравнительный анализ содержательного наполнения правового регулирования (управления) градостроительным комплексом в период советской государственности и в условиях развития рыночных отношений в России, можно сказать, что если в советский период управление строительным комплексом в значительной степени определялось государственным планом, то в условиях перехода к рынку для его нормального функционирования необходим содержательно иной вид административно-правового регулирования. Наличие строительных предприятий малого и среднего бизнеса, и их деятельность зиждется на другой юридической основе. Успех этой деятельности во многом зависит, во-первых, от продуманности и логичности действий органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере государственного регулирования, во-вторых, собственно, от эффективности внутриорганизационных усилий и методов управления в этих предприятиях, включающую кадровую, маркетинговую политику, наличие высокопрофессионального юридического сопровождения.


Еще от автора Сергей Николаевич Братановский
Проблемы совершенствования муниципальной службы в России

В монографии рассматриваются проблемы совершенствования муниципальной службы на основе Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». Исследованы организационно-правовые основы муниципальной службы. Дано авторское определение понятия муниципальной службы как вида публичной службы. Раскрыт правовой статус муниципального служащего.Значительное место уделено изучению особенностей прохождения муниципальной службы, обусловленных ее публичным характером.


Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

В издании рассматриваются организационно-правовые вопросы прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Дается исторический анализ, раскрываются основные этапы прохождения службы сотрудниками прокуратуры, проводится исследование нормативно-правовых актов, регулирующих служебную деятельность прокурорских работников.Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.


Рекомендуем почитать
Правила торговли: по состоянию на 2013 год

Настоящее издание содержит постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие правила продажи отдельных видов товаров, правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, правила продажи товаров по образцам и дистанционным образом.


Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Текст с изменениями и дополнениями на 2013 год

Настоящее издание содержит текст Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг». Текст приводится с изменениями и дополнениями на 2013 год.


Правила дорожного движения 2012. Новая таблица штрафов

Настоящее издание содержит официальный текст Правил дорожного движения Российской Федерации со всеми последними изменениями. Плюс новую таблицу штрафов, которые вступают в силу с января и июля 2012 года.


Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

В книге рассказывается история главного героя, который сталкивается с различными проблемами и препятствиями на протяжении всего своего путешествия. По пути он встречает множество второстепенных персонажей, которые играют важные роли в истории. Благодаря опыту главного героя книга исследует такие темы, как любовь, потеря, надежда и стойкость. По мере того, как главный герой преодолевает свои трудности, он усваивает ценные уроки жизни и растет как личность.


Споры о наследстве: как выиграть дело в суде?

Общие правила наследования по завещанию и по закону, порядок приобретения наследства; наследование при отсутствии каких-либо документов, необходимых для принятия наследства, путем установления в судебном порядке места открытия наследства, факта родственных отношений (отцовства), факта принятия наследства и пр. – тема настоящей книги. Также в книге рассматриваются вопросы о принятии наследства по истечении установленного срока как путем восстановления данного срока в судебном порядке, так и во внесудебном порядке, вопросы об отстранении недостойных наследников от наследования, о признании права на обязательную долю в наследстве или об уменьшении обязательной доли наследника, о выделе доли супруга в наследственном имуществе, раздел наследства и пр.Настоящая книга является третьей книгой из серии «Подаем в суд», основная тема книги – проблемы, которые могут возникнуть при наследовании, и их решение.


Налоговые вычеты. Как и за что их можно получить

Что такое налоговое право и налоговое возмещение ущерба? Какие бывают виды налоговых вычетов и каковы их размеры? Кто имеет право на налоговые вычеты? Чьи доходы не подлежат налогообложению? Как возместить свои расходы на покупку жилья, лечение, обучение и прочие нужды? Как правильно оформить налоговый вычет?На эти и другие ваши вопросы отвечает опытный юрист, адвокат Дмитрий Бачурин.