Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект) [заметки]

Шрифт

Интервал

Кузнецова С. А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 92.

Ключевский В. О. Русская история: Полный курс лекций: В 3 кн. Кн. 2. М., 1993.

Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. – М., 1897 г.; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии: Пер. с нем. СПб., 1874 г.

Градовский А. Д. Начало русского государственного права. Т. 1–3. СПб., 1883; Коркунов Н. М. Русское государственное права. Т. 1–2. СПб., 1914; Кокошкин Ф. Русское государственное право. Симферополь, 1918 г. и др.

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983 г.

Нелидов А. А. История государственных учреждений СССР. 1917–1936. – М., 1962; Цикулин В. А. История государственных учреждений СССР. 1936–1965. – М., 1966; Коржихина Т. П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917–1072. – М., 1974; Она же. История государственных учреждений СССР. 1986; Она же. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 – декабрь 1994. М., 1994.

См.: Коржихина Т. П., Сенин А. С. История российской государственности. М., 1995; Судьба реформ и реформаторов в России. Ч. I–II. М., 1996; теория и история административно-политических элит России – М., 1997; История государственного управления России. Ростов н/Д., 1999 и др.

Указанное соч. С. 93.

См. указ. соч. С. 94–95.

См.: Высшие и центральные госучреждения дореволюционной России. 1801–1917 гг. СПб., 2001. С. 52–53. Устав Строительный включал также разделы, касающиеся порядка строительства казённых зданий и частных построек, строительства в городах и сельской местности, планирования территорий, приёмки и освидетельствования работ, мер и порядка привлечения к ответственности участников строительства.

См.: Указ. соч. С. 103–104.

§ 376 «Местная полиция обязывает свидетельствовать ветхие строения и понуждать обывателей восстановить строения, угрожающие падением и потому опасные». См.: Сборник узаконений, постановлений и распоряжений, касающихся полиции. СПб., 1869. С. 90–91.

См.: Высшие и центральные государственные учреждения дореволюционной России. 1801–1917 гг. – СПб., 2001. С. 53.

Косенкова Ю. Л. Советский Строительный комплекс 1940-х – первой половины 1950-х годов. От творческих поисков – к практике строительство. – М., 2000. С. 95.

Косенкова Ю. Л. См. указан. соч. С. 28.

Постановлением СНК СССР от 13 октября 1944 года было утверждено представленное Комитетом Положение о главном архитекторе городов и список городов, в которых устанавливалась такая должность. См.: Косенкова Ю. Л. Указ. соч. М., 2000. С. 100.

См.: Косенкова Ю. Л. Указ. соч. С. 95.

Косенкова Ю. Л. Указ. соч. М., 2000. С. 101–114.

СП СССР. 1958. N 13. Ст. 105.

Вишняков В. Г. Двойное подчинение органов управления народным хозяйством. М., 1984. С. 98.

Игошин Н. В. Инвестиции. М., 2001. С. 14–15.

Советское административное право / Отв. ред. Лунев. М., Юрид. лит., 1960. С. 232.

Органам Госстройконтроля было предоставлено право беспрепятственно посещать подконтрольные объекты и проверять документацию, в необходимых случаях приостанавливать строительство, требовать отстранения от работы лиц, не имеющих права строительных работ, возбуждать вопрос перед соответствующими органами о привлечении лиц к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Вишняков В. Г. Указан. соч. С. 98.

Там же С. 99.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. N 8 (1354). Ст. 88.

СП СССР. 1968. N 3. Ст. 14.

Вишняков В. Г. Указ. соч. С. 99.

СП СССР. 1969. N 24. Ст. 141.

Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства / под ред. Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева. М., 1982. С. 44–45.

Ведомости ВС СССР. 1965. N 39. Ст. 558; Ведомости ВС СССР. 1967. N 5. Ст. 19.

Министерства, государственные комитеты и ведомства союзной республики / Под ред. В. И. Семенкова, В. И. Шабайлова. М., 1984. С. 180–181.

Этот период С. А. Кузнецовой и другими авторами исследованиям не подвергался.

См.: Братановский С. Н. Феномен социалистического государственного управления экономикой и социально-культурной сферы в СССР. Саратов, Изд-во «Научная книга», 2005. С. 97–98.

Менеджмент в строительстве: Учебное пособие / Под ред. И. С Степанова. М. Юрист,1999. С. 183.

Мигачёв Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации / Под ред. Л.Л. Попова: Учебник. М., Высшее образование, 2007. С. 318.

СЗ РФ. 2005. N 1. ст. 16.

См. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4473.

См.: Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М., Юристъ, 2004. С. 325–326.

См.: Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 // СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390.

См.: Жилищный кодекс РФ. М., Омега-Л, 2005.

Там же.

Афонина А. В. Практические вопросы строительной деятельности. М., Альфа-Пресс, 2005. С. 244–247.

См.: Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М., Юристъ, 2004. С. 326.

См.: Братановский С. Н. Административное право России: Учеб. пособие. М., Приор-издат, 2003. С. 135–136.

См.: Ст. 8, 9 Конституции РФ. М., Юридич. лит. 1993.

См.: Ст. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ. М., Ось-80, 2005.

Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития» // САПП РФ, 1994. N 6. Ст. 436.

См.: Ст.1 Комментария к Гражданскому кодексу РФ. Ч. 1. М., Юринформцентр, 1995.

Кузнецова С. А. Указ. соч. С. 15–16.

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 866 «О федеральной целевой Программе развития Калининградской области на период до 2001 года».// СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4974; 2002. N 23. Ст. 2187.

СЗ РФ 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27. Ст. 2700.

Уместно напомнить, что среди мотивов отклонения Президентом РФ Земельного кодекса РФ, принятого Государственной Думой в 1997 г., указывалось, что в его основных положениях подчеркивается лишь экономическое значение земель и ничего не говорится об их социальной роли». См.: Письмо Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N Пр-1223 «О Земельном кодексе Российской Федерации» // РГ. 1997. 5 августа.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; 2001. N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244.

См.: Г. А. Волков, А. К. Голиченков, О. М. Козырь. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Под ред. А. К. Голиченкова. М., Бек, 2002. С. 12–16.

Подробнее об этом см.: Г. А. Волков, А. К. Голиченков, О. М. Козырь. Рынок земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. N 2. С. 50–58.

См.: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. Учебник. М., Велби, 2000. С. 297–300; 454–456.

См.: Смоляр И. М. Градостроительное право. Теоретические основы. М., 2000. С. 41, 45, 51–52, 70–74.

См. ю: Старилов Ю. Н., Полянский В. В., Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. С. 258–259.

См.: Крассов О. И. Земельное право: Учебник. М., 2000. С. 87–88; он же Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М., 2001. С. 18–46.

См.: Сидорчук В. К. Строительное право. Минск, 2001. С. 18–46.

См.: Кузнецова С. А. Указ. соч. С. 31–32.

См.: Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., Юристъ, 2004. С. 325–327.

См.: Замойский С. Г. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М., 2006. С. 73.

См.: Асперов В. Б. Организация строительного дела (правовые основы). Омск, Изд-во Ливерия, 2004. С.122; Братановский С.Н Компетенционное разграничение деятельности органов государственного управления в области строительство. Саратов, Научная книга. 2002. С. 32–3; Феклин В. П., Павлов П.Л. Организационно-экономические основы строительного производства. Тольятти, 2000. С. 15.

См.: Братановский С. Н. Административное право России. М., Приор-издат, 2003. С. 97.

См.: например, Федеральный закон от 17 ноября 1995 года N 169 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556 и др.

Необходимо иметь в виду, что проект индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу, не подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне (см. ст. 11 Федерального закона от 23 декабря 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Необходимо учитывать, что не подлежат обязательной государственной экологической экспертизе объекты регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, и иную деятельность (см. названный Федеральный закон в ред. от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ).

См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбов. М., Поспект, 2004.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / отв. ред. С. А. Боголюбов, Ю. Г. Жариков. М., Минсельхоз, 1997.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» / под. ред. С. А. Боголюбова М., Юстицинформ, 2003.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / под. ред. Е. А. Галиновской. М., Юстицинформ. 2004.

СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

См.: Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»» / под. ред. С. А. Боголюбова М., Юстицинформ, 2003.

СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276.

См.: Боголюбов С. А., Минина Е. Л. См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., Норма, 2002. Сю 402–510.

СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 50. Ст.4857; 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 1 (ч1). Ст. 25; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038.

См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. М., Норма, 1997.

См.: Комментарий к Градостроительный кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2004. С. 21–23.

См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. М.,Ютицинформ, 1997.

См.: Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / под ред С. А. Боголюбова. М., Юстицинформ, 2002.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / под ред С. А. Боголюбова. М., Юстицинформ, 2002

См.: Комментарий к Градостроительный кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С 24–26.

См.: Комментарий к Градостроительный кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 24–26.

СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 17.

СЗ РФ. 2005. N 141. Ст. 41.

СЗ РФ. 2003 N 52. Ст. 5140.

ВС НД РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.

Вс НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ, 1995. N 22. Ст. 1977.

См.: Братановский С. Н. Административное право России: Учеб. пособие. М., 2003. С. 162.

См.: Сидорчук В. К. Строительное право. М., 2001. С. 39.

В статье С. 13–14.

См.: Архипов А. Очень тревожный сигнал: отрасль в нормативно-правовом вакууме // Строительная газета. 2006. N 45.

См.: Афонина А. В. Практические вопросы строительной деятельности. М., Альфа-Пресс, 2005. С. 7; Братановский С. Н. Административно-правовое регулирование строительной деятельности. Саратов, Научная книга. 2006. С. 93; Стройиндустрия – XX век. Аналитический выпуск. М., 1999. С. 37 и др.

См.: Архипов А. Очень тревожный сигнал: отрасль в нормативно-правовом вакууме // Строительная газета. 2006. N 45.

См. Тищенко В. Не всё ладно и обоснованно в обновлённых правилах технического регулирования // Строительная газета. 2007. N 23.

СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3343.

СЗ РФ. 2001. N 1. Ст. 135

100

СЗ РФ. 2001. N 3. Ст. 251.

101

СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149

102

СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.

103

СЗ РФ. 2003. N 133 Ст. 2234

104

СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367.

105

СЗ РФ. 20034. N 1. Ст. 3375.

106

См.:, например, Приказ Госстроя России от 22 декабря 2000 г. N 294 «Об установлении порядка лицензирования видов деятельности, отнесённых к компетенции Госстроя России // БСТ. 2001. N 1; Письмо Минстроя РФ от 30 августа 1996 г. N ВБ-13-185/7 „Методические материалы по страхованию строительных рисков“ // Российский страховой бюллетень. 1997. N 10; Письмо Госстроя России от 20 марта 2000 г. N Нм-1082\2 «О включении сведений, подлежащих регистрации прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N.2 и др.

107

СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5140.

108

Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.

109

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М., 2005. С. 130.

110

Аналогичные виды территориальных зон предусмотрены ст. 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

111

См.: Земельный кодекс РФ. М., 2001 Ст. 40.

112

См., напр.: Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 года N 370 «О разработке и согласовании Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 года N 941 «О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного планирования»; Постановление Правительства РФ от 2000 года «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной и проектной документации.

113

См.: Кузнецова С. А. Указ. соч. С. 152.

114

Всего было изучено 58 актов в 16 строительных организациях Самарской области.

115

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено, что термины «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» и «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» используются в одном значении.

116

См.: Закон Саратовской области от 24 октября 2001 года «О градостроительной деятельности».

117

СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; 2004. N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 9; 2005.

N 1. Ч. 1. Ст. 12; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 17; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 25; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 37.

118

См. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 19–20.

119

См.: Положение о ведении государственного градостроительного мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. // СЗ РФ, 1999. N 11. Ст. 1308.

120

См.: Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 // СЗ РФ. 2005. Ст. 390.

121

См.: Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 // СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390.

122

Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 286 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

123

В строительстве в стадии проектирования, в процессе и после его окончания осуществляется контроль и надзор. На стадии проектирования контроль и надзор осуществляется в процессе разработки, рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации на строительство. Если технический проект и рабочие чертежи на строительство объекта разработаны в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, то контрольно-надзорные полномочия за соблюдением проектами этих правил и норм осуществляет главный инженер проекта, удостоверяя это соответствующей записью и своей подписью в материалах проекта. Согласование содержания проектной документации с какими-либо органами государственного надзора в этом случае не требуется (см.: Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций). М., Юристъ, 2004. С. 330–331.

124

СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3046.

125

См.: Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский и др. // под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 525–526.

126

СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

127

СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

128

См.: Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2004 г. N 1084 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 354.

129

См.: Положение об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084.

130

СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4901; 2004. N 38. Ст. 3803.

131

СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.

132

Необходимо иметь в виду, что органы государственной власти могут нести субсидиарную ответственность за причинение вреда (см. ч. 3 ст. 60 ГрК РФ).

133

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 42–43.

134

Необходимо иметь в виду, что органы государственной власти могут нести субсидиарную ответственность за причинение вреда (см. ч. 3. Ст. 60 ГрК РФ).

135

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 44–45.

136

СЗ РФ, 1999. N 2. Ст. 5005.

137

См.: Положение о Министерстве строительного комплекса Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 5 мая 2002 года 23/3 // Информационный Вестник Правительства Московской области. 2002. N 4; 2003. N 9.

138

См., например, Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан 11июня 2001 года N 448; Положение о Государственном Комитете Республики Карелия по строительству, стройиндустрии и архитектуре, утв. Указом Главы Республики Карелия от 31 июля 2002 года N 80; Положение о Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа, утв. Постановлением Губернатора автономного округа от 25 апреля 2002 года N 73; Положение о Комитете по Архитектуре и капитальному строительству администрации Приморского края, утв. Постановлением администрации Приморского края от 29 июня 1994 года N 306; Положение о Министерстве строительства и архитектуре Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 12 октября 1998 года N 1046-п; Положение о Департаменте строительства и архитектурной политики Смоленской области, утв. постановлением администрации Смоленской области от 30 июля 2002 года N 182; Положение о главном управлении архитектуры и градостроительству департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу администрации Астраханской области. Утв. постановлением Администрации от 10 августа 2001 года N 417

139

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.04 г.) поселение и может быть городским или сельским. Сельское поселение – это один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Городское поселение – это город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межсёленных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (СЗ РФ, 2003. N. 40. Ст. 3822; 2004. N. 25. Ст. 21484; 2004. N. 33. Ст. 3368; 2005. N. 1. (ч. 1). Ст. 9; Ст. 12; Ст. 17; Ст. 25; Ст. 37).

140

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.04 г.) межселённая территория – это территория, находящаяся вне границ поселений.

141

За исключением случаев, когда муниципальное образование является наукоградом Российской Федерации или закрытым административно-территориальным образованием.

142

Необходимо также учитывать полномочия, установленные действующими статьями ГрК РФ 1998.

143

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 52–53.

144

Тма же С. 54–55.

145

См.: Орлов Г. М. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М., 2004. С. 37.

146

Там же С. 58–59.

147

Данный проект Устава г. Самары получил одобрительную оценку специалистов Санкт-Петербургского государственного университета, которые считают, что положения Устава, представленные самарским депутатом, могут использоваться для совершенствования Федерального и регионального законодательства. См.: Проект Устава Михаила Матвеева одобрили в Петербурге // «Комсомольская правда» 2006. 25 апреля.

148

См. нап.: Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве, утверждённое распоряжением мэра Москвы от 11 апреля 2000 года N 378-РМ // Вестник мэрии Москвы. 2000. N 12.

149

В некоторых субъектах Российской Федерации урегулирован порядок участия граждан в процессе подготовки градостроительных решений. См., например, Закон г. Москвы от 25 июня 1997 года N 28–51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве». Законом Сахалинской области от 31 января 1997 года с изм. и доп. внесёнными Законом от 16 октября 2000 года «О местном референдуме в Сахалинской области» предусмотрено, что на референдум могут выноситься вопросы местного значения, непосредственно затрагивающие интересы местного сообщества, в частности запрещения строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде (п. 1 ст. 5).

150

В Рязанской области с целью эффективной реализации федеральных и региональных инвестиционных программ, а также выпуска конкурентоспособной продукции создана «Объединённая промышленно-строительная компания».

151

См.: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. С. 426–428.

152

СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

153

СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.

154

СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

155

Бюллетень строительной техники. 1999. N 7.

156

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный). М., 2005. С. 261–261.

157

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный). М., 2005. С. 261–262.

158

См.: Гуревич Н. К., Янко М. Н. Организации контроля в строительстве. Саратов, 2006. С. 63–64.

159

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный). М., 2005. С. 263–264.

160

СЗ РФ, 2006. N 7. Ст. 774.

161

См.: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского уни-та, 2007. С. 445–446.

162

См.: Морозов А. В. Государственный строительный надзор. М., 2004. С. 96.

163

См.: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2007. С. 446–448.

164

См.: Муромцев Б. В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации. Автореф. … канд. юрид. наук. Воронеж. 2006. С. 17.

165

СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

166

СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16.

167

СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.

168

СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

169

СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.

170

СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610.

171

СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

172

См.: КоАП РФ. Глава 23.

173

См.: Крассов О. И. Экологическое право. Учебник. М., Дело, 2001. С. 328.

174

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

175

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объёме требований, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приёмке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включается представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Руководители и члены комиссий по приёмке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством РФ административную и иную ответственность.

176

См.: Грк РФ. Ст. 15. п. 8; Ст. 20. п. 8.

177

Градостроительный кодекс РФ. (в ред. от 29 декабря 2004 года. Ст. 48).

178

СЗ РФ. 2005.;N 1. Ст. 41.

179

СЗ РФ. 2001. N 1. Ст. 135.

180

СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

181

СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.

182

Российская газета. 2002. 13 августа.

183

СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5491.

184

СЗ РФ, 2006. N. 1. Ст. 17.

185

См.: Пожарных «отодвинули» // Тольяттинское обозрение. 2007. 23 февраля.

186

Там же.

187

СЗ РФ. 1989. N 14. Ст. 1650; СЗРФ. 2006. N 1 Ст. 10.

188

СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.

189

СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1) Ст. 2; СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167; СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1) Ст. 2700; СЗ РФ. 2004.

N 35. Ст. 3607; СЗ РФ. 2005. N 1 9. Ст.1752; СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10; СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1458.

190

СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 150; СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1020; СЗ РФ. 2002. N 1 2. Ст. 1093; СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4025; СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169; СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805; СЗ РФ. 2003. N 11. Ст. 956; СЗ РФ. 2003.

N 13. Ст. 1178; СЗ РФ. 2003. N 58 (ч. 1). Ст. 503; СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377; СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1078; СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2719; СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 11; СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3455.

191

СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1) Ст. 3430; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

192

См.: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронеж. гос. уни-та. 2007. С. 442–443.

193

См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., Норма, 2004. С. 415.

194

СЗ РФ. 1989. N 14. Ст. 1650.

195

СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

196

СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

197

СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

198

СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1305.

199

СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

200

См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2005. С. 271–272.

201

СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.

202

См.: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, С. 406.

203

СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 17.

204

См.: Данилевский А. В. Вопросы архитектурно-строительного проектирования и строительства. М., 2006. С. 19–31; Корчмарь Л. Г., Соницын Н. М. Правовые основы лицензирования строительной деятельности. М., 2007. С. 191–216 и др.

205

О. Сидоров. Полис вместо лицензии // Российская газета. 2006. 27 июня.

206

См.: Карнизов М. Г. Градостроительный кодекс: поюсы и минусы лицензировния // Саратовские вести (Саратов). 2007. 30 января; Соловьёв А. Н. Понятие и институты строительного права. М., 2007. С. 48–97 и др.

207

М.: Климов В. Лицензирование – важный механизм государственного регулирования строительства // Строительная газета. 2006. N 27. 7 июля.

208

См. Кучер Н. Проблема лицензирования продолжает тревожить // Строительная газета. 2007. 8 июня.

209

Сидоров О. Полис вместо лицензии // Российская газета. 2006. 27 июня.

210

См. подробнее: Невинная И.: Подкоп под пирамиды // Российская газета. 2006. 15 февраля.

211

См.: Юткевич В. П. Договор строительного подряда. М., 2002. С. 86.

212

См.: Брагинский М. И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., Статут, 1999. С. 125; Гражданское право: Учебник Ч. 2. / Под. ред. Сергеева А. С., Толстого Ю. К. М., Проект. 1997. С. 333;

Мельник В. В. договоры о долевом участии в строительстве // Вестник высшего арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. N 2. С. 180–194.

213

См.: Козлова И. В. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е. А. Суханова. М., БЕК, 2000. С. 307; Романец Ю. В. Как квалифицировать договоры долевого участия в строительстве? // Хозяйство и право. 2000. N 3. С. 74; Система договоров в гражданском праве России. М., Юрист, 2–1. С. 479; Чубаров В. В. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1998. С. 632–633; Савельева А. Б. Договор простого товарищества в российском гражданском праве // В кн.: актуальные вопросы гражданского права: Сб. Статья / Под ред. М. И. Брагтнского. М., 1998.С. 296; Коммерческое право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. В. Ф. Попандопуло, В. Ф. Яковлевой. СПб., 1998. С. 299.

214

См.: Муравьёв Б. В. Договор с участием инвесторов св строительстве / Справочная правовая система «Гарант»; Цепов Г. В. Инвестиции в строительство: проблемы гражданско-правового регулирования // Юридический мир. 2001. N 3. С. 48–49; Лисица В. Инвестиционный договор // Закон. 2003. N 6. С.113; Фокин С. договор долевого участия в строительстве // Закон. 2003. N 6. С.118.

215

Романец Ю. В. Договор простого товарищества и подобные ему договоры (вопросы теории и судебной практики) // Вестник, ВС РФ. 1999. N 12. С. 101.

216

Хаскельбург Б. Л. Договор о долевом участии в строительстве: вопросы судебно-арбитражной практики // Гражданское законодательство республики Казахстан. Вып. 14. Астана, 2002. С. 156.

217

См.: Постановление Совета Министров СССР от 01.03.78. N 173 «О мерах расширения в городах практики комплексного ипотечного строительства жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства» // СП СССР. 1978. N 6. Ст. 36.

218

219

См.: Мельник В. В. договоры о долевом участии в строительстве // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. N 2. С. 182.

220

См.: Масевич М. Г. Договор о совместной деятельности // Советское государство и право. 1979. N 6. С. 135.

221

Для избежание путаницы при характеристике исследуемых отношений термин «застройщик» в нашем случае используется для обозначения организации, выступающей в роли заказчика подрядных работ, поскольку, как правильно указал Г. В. Цепов, функции застройщика – это организация строительства, а не его осуществление (см.: Цепов Г. В. Инвестиции в строительство: проблемы гражданско-правового регулирования // Юридический мир. 2001. N 3. С. 48–49. Функции застройщика возлагаются на лицо, которому выделяется земельный участок для возведения объекта. В роли застройщика может выступать как подрядная организация, строящая «дом на продажу», так и заказчик объекта, привлекающий для выполнения подрядных работ строительную организацию.

222

См.: Зайцев Л. Г., Моторин Б. М. Права и обязанности дольщиков в строительстве // Актуальные проблемы градостроительства в России. Сбор. науч. трудов. Саратов, 2007. С. 89.

223

См.: Мельник В. В. Договоры о долевом участии в строительстве // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. N 2. С. 185–186.

224

Экономике строительства нужны доступные деньги // Аргументы и факты. 2005. N 44. С. 15.

225

СЗ РФ, 2002. N 2. Ст. 133.

226

См.: Курбанов Р. А. Нормативно-правовая унификация экологических стандартов для субъектов Российской Федерации. М., Юриспруденция. 2005. С. 101–126.

227

См.: Масленников М. Я. Административная ответственность по Российскому законодательству: Учеб. пособие. Тверь, Изд-во Твер. уни-та. 2001. С. 3–4.

228

В этой связи 9 марта 2006 года на пресс-конференции в «Известиях» начальник управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ М, Евраев представил подробные данные по распределению участков под застройку по всем субъектам РФ. В результате проверок, ФАС обнаружила, что в РФ лишь 8.3 % земельных участков (24-7% их общей площади) распределяются на аукционах, в некоторых областях 100 % участков распределялись без аукционов (Ханты-Мансиская АО, Томская, Ростовская), а в Костромской, Ивановской областях земельные участки вообще не выделялись. См.: Федотова И. Всю землю за отказ // Известия. 2006. 10 марта.

229

См., например, «Российская газета», «Известия», «Строительная газета», «Аргументы и факты», «Тольяттинское обозрение».

230

Тольяттинское обозрение». Харченко Е. Роковое НОУ_ХАУ // Тольяттинское обозрение. 2006. 10 марта.

231

Если бы оформлялись договора на право аренды или собственности, налоги и арендную плату пришлось бы делить между бюджетами трех уровней.

232

Поскольку аукционы не проводятся, застройщики несут убытки из-за того, что им приходится вести незаконное строительство, а банки при оформлении займов требуют представить договора аренды земельных участков под строительство, которых нет. По той же самой причине нельзя привлечь и дольщиков, также как и нельзя останавливать строительный процесс, ведущий к его большому удорожанию

233

Сегодняшний строительный комплекс только Самарской области – это мощная отрасль экономики региона, в которую входят более девяти тысяч строительных, проектных, производственных предприятий и организаций, обеспечивающих рабочими местами около 100 тысяч человек. Самарская область одной из первых в стране, наряду с Московской и Свердловской, провела тотальную модернизацию производственной базы строительного комплекса. Сегодня она выпускает практически весь спектр современной строительной продукции, который обеспечивает замкнутый цикл сооружения любого объекта. См.: Соларев В. По камушкам, по кирпичику // Российская газета. 2005. 26 августа.

234

Уточнение и детализация норм о государственной экспертизе проектной документации, государственном строительном надзоре. Введение новых норм о саморегулируемых организациях лиц, ответственных за проектирование и строительство, их индивидуальный имущественной ответственности и обязательном страховании таких лиц. Это минимум, на который нужно будет обратить внимание при подготовке проектов.

235

Данный порядок принятия решений о резервировании должен осуществляться на основе документов территориального планирования и документации по планированию и документации по планировке территории.

Еще от автора Сергей Николаевич Братановский

Сергей Братановский

Проблемы совершенствования муниципальной службы в России

В монографии рассматриваются проблемы совершенствования муниципальной службы на основе Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». Исследованы организационно-правовые основы муниципальной службы. Дано авторское определение понятия муниципальной службы как вида публичной службы. Раскрыт правовой статус муниципального служащего.Значительное место уделено изучению особенностей прохождения муниципальной службы, обусловленных ее публичным характером.

Сергей Братановский

Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

В издании рассматриваются организационно-правовые вопросы прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Дается исторический анализ, раскрываются основные этапы прохождения службы сотрудниками прокуратуры, проводится исследование нормативно-правовых актов, регулирующих служебную деятельность прокурорских работников.Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.