У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701 - [80]

(«Penn’s Frame of Government»), датированную 5 мая 1682 г. К ним были добавлены «Законы, согласные с законами Англии» («Laws Agreed upon in England», или «Frame of Government»)311, свод которых также составил Пенн. Полное название сводного документа: «The Frame of the Government of the Province of Pennsilvania in America: Together with certain Laws Agreed upon in England by the Governourand Divers Free-Men of the aforesaid Province. To be further Explained and Confirmed there by the first Provincial Council that shall be held, if they see meet. Printed in the Year MDCLXXXII».

Над Хартией свобод Пенн работал долго и мучительно. Он собирал предложения от многих и критику более ранних вариантов тоже от многих корреспондентов. Лишь после этого тексту был придан окончательный вид, и он был опубликован для сведения всех фрименов Пенсильвании.

Документ состоит из преамбулы и 23 статей312.

Преамбула – документ столь же богословский, сколь и юридический. Пенн утверждал: в начале мира, сразу после сотворения, люди выполняли волю Бога и повиновались Его законам безо всякого принуждения. Однако затем люди начали творить зло, и тогда, чтобы сдерживать их в этом, были учреждены власти и законы. Цитируя ап. Павла (Римл. 13: 1–2) – что всякая власть от Бога, Пенн комментировал: следовательно, и всякое право, по которому живёт государство, является божественным, и к нему следует относиться как к таковому. Это право нужно для двух целей: во-первых, чтобы устрашать злодеев; во-вторых, поощрять (cherish) тех, кто делает добро. Эта вторая цель даёт государству перспективу «a life beyond corruption», то есть существования столь длительного, сколь долго основную массу жителей государства составляют достойные люди. «Поэтому государство представляется мне составной частью самой религии, вещью освящённой в её институтах и целях». При этом Пенн как бы просил прощения за то, что предписывал определённые формы устройства. Люди склонны считать свою любимую политическую форму панацеей ото всех социальных неустройств. Но таковой формы и панацеи не может быть. Если в государстве правят законы и если народ хоть в какой-то мере причастен к созданию этих законов – государство благополучно, и в таком случае всё равно, монархия оно, аристократия или демократия. Если же эти условия не соблюдаются – то такое государство тирания, олигархия или пребывает в состоянии смуты. «Государства (Governments), как часы, приводятся в движение импульсами (motion), которые им придают люди; и поскольку государства создаются и приводятся в действие людьми, ими же они могут быть и разрушены… Предоставьте людям быть добрыми, и государство не сможет быть плохим. Поэтому то самое, что создаёт хорошую конституцию, должно и поддерживать её существование, а именно – мудрые и доблестные люди». Даже самая дурная форма государственного устройства может неплохо действовать в хороших руках. История Иудеи и Рима – пример того, как даже лучшие формы правления в дурных руках не могут дать ничего великого или достойного. «Скорее правительства зависят от людей, нежели люди от правительства».

Квакерская философия политики гораздо ярче воплотилась в предисловии, чем в основном тексте. Любопытно, что в последующих изданиях предисловие отсутствует.

Итак, власть учреждена Богом, чтобы она поддерживала добрый порядок и ограничивала человеческие поползновения ко злу. Кто сопротивляется правительству, «противится Божественному установлению» («resisteth the ordinance of God»). Форма правления далеко не так важна, как моральные качества людей, которые пользуются ею. «Если люди добры, государство не может быть дурным». Но, наоборот, какой бы хорошей ни была конституция, злодеи всегда найдут способ обойти её ради своих целей.

Прочитав такие заявления Пенна, можно подумать, будто он совершенно не понимал тех проблем, которые были главной заботой авторов «Федералиста» – создателей Конституции США 1787 г., которые стремились создать хитрый механизм власти, позволяющий добру, которое слабо и в меньшинстве, эффективно сдерживать и контролировать зло, которое сильно и в большинстве. Ход мыслей Пенна напоминает даже распространённый в странах православной культуры политический инфантилизм: поставим у власти Богом посланную династию или харизматического вождя, а уж они знают, как организовать жизнь страны, и организуют её без нашего каждодневного (и для нас обременительного) участия. Может показаться, будто Пенн был стопроцентно уверен: квакерство самим своим существованием сняло все политические проблемы, «завязанные» на первородный грех, так что сама постановка вопросов, какие решались в 1787 г., была, с его точки зрения, крайне странной.

Но посмотрим, какое политическое устройство Пенн предлагал для Пенсильвании – и мы увидим, что устройство это отнюдь не просто. Квакеры – на практике гораздо бόльшие реалисты, чем в теоретических своих заявлениях.

1-я глава Хартии указывала, что правление (government) провинции состоит из губернатора и фрименов. Создавались два органа представительства фрименов: Провинциальный совет (Provincial Council) и Генеральная ассамблея (General Assembly).