Три века российской полиции - [3]

Важным событием в рамках первого этапа стало создание в 1775 г. уездной полиции. Полицейский аппарат перестал быть только городским, распространился на сельскую местность.

Следующий этап развития российской полиции охватывает первую половину XIX в. В 1802 г. в России возникли министерства — центральные органы отраслевого управления. Министерство внутренних дел ведало широким кругом вопросов внутренней жизни империи. Полиция стала одной из составных частей МВД.

Временные рамки третьего этапа развития российской полиции составляют вторая половина XIX — начало XX в. Знаковые черты этого этапа — организационное объединение городской и сельской полиции (1862 г.), создание единой общегосударственной системы уголовно-сыскных отделений (1908 г.)

Преобразования этого периода преследовали цель повышения эффективности правоохранительной деятельности полиции, безусловно главной для полиции. Однако решить эту задачу царскому правительству не удалось.

Неслучайно в Российской империи едва ли не общепризнанным являлось мнение о том, что «принудительное осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы министерству оно ни относилось, совершается, по общему правилу, полицией»[4]. Поэтому полиция всегда была перегружена многочисленными обязанностями, непосредственно не относившимися к охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Полицейские реформы, в том числе запланированные, но не осуществленные, — это не только часть истории Российского государства, но и определенное проявление отечественной политико-правовой культуры.

В начале XIX в. реформу полицейских учреждений осуществил выдающийся государственный деятель М. М. Сперанский. Правда, его преобразования встречали противодействие значительной части российского дворянства. Так, крупнейший историк, писатель Н. М. Карамзин негативно высказывался о реорганизациях полицейского аппарата, проведенных М. М. Сперанским.

Проекты реформы полиции в XIX в. разрабатывали такие видные государственные деятели, как В. П. Кочубей. А. Х. Бенкендорф, Д. Н. Блудов, П. А. Валуев, М. Т. Лорис-Меликов, Н. П. Игнатьев, замечательный русский писатель М. Е. Салтыков-Щедрин, прослуживший два года в Министерстве внутренних дел.

В начале XX в. подготовка кардинальной реформы полиции Российской империи была начата П. А. Столыпиным, однако его трагическая смерть, а ранее ряд других обстоятельств не позволили осуществить задуманное.

Государство — организация политическая. Социальные силы, в руках которых находится власть, устанавливают определенный режим. Как правило, он соответствует интересам властей предержащих и вызывает противодействие со стороны тех, кто считает, что их интересы ущемлены. Для сохранения общественного и государственного строя создается особая политическая полиция. В России она возникла в середине XVII в. (Приказ тайных дел). Вплоть до разрушения Российской империи в 1917 г. органы политической полиции составляли важное звено государственного аппарата, и расходы на их содержание были одной из важнейших статей государственного бюджета.

Историография полиции Российской империи разрабатывалась с дореволюционных времен. Однако приходится констатировать, что в отличие от истории армии и флота, государственных учреждений история полиции находилась на периферии интересов отечественной науки. Первой научной работой, посвященной этой теме, стало исследование известного правоведа И. Т. Тарасова «История русской полиции в отношении ее к юстиции», опубликованное в 1884 г. в нескольких номерах журнала «Юридический вестник». Этому же автору принадлежит работа «Полиция в эпоху реформ», вышедшая в 1899 г. и переизданная в 2011 г.

Материалы по истории полиции нашли отражение в книге Н. В. Варадинова «История Министерства внутренних дел», увидевшей свет в 1868 г.

В 1889 г. была опубликована книга чиновника Министерства внутренних дел В. Фукса «Суд и полиция», в которой содержался раздел по истории российской полиции.

В 1902 г., в связи со столетием со дня создания в России министерств, был издан обширный труд Н. Адрианова «Министерство внутренних дел Российской империи 1802–1902 гг.». Хотя в целом он носил описательный характер, приведенные в нем статистические и справочные материалы, извлеченные из архивов, впоследствии активно использовались при подготовке работ по истории российской полиции.

В 1903 г., к двухсотлетию основания Санкт-Петербурга, была опубликована книга И. С. Высоцкого «Санкт-Петербургская полиция и градоначальство», в которой автор прослеживает историю полиции в России.

Не многие, но достаточно яркие страницы посвятил истории российской полиции знаменитый французский философ Франсуа Аруэ Вольтер. В книге «История России при Петре Великом», подготовленной по заказу императрицы Елизаветы Петровны, он писал, что часто основным содержанием исторических сочинений становятся придворные интриги или военные сражения, так как они возбуждают интерес читателя, но «глаз философа любуется начинаниями, которые, может быть, не так заметны, но несут подлинное благо человечеству». К таким начинаниям Вольтер относил создание полиции, при помощи которой Петр I проводил преобразования российского общества, приобщая его — правда, по мнению Вольтера, чересчур поспешно — к достижениям западноевропейской культуры