Теодор Рузвельт. Законы лидерства - [39]

Вкратце можно сказать, что концепция «Справедливого курса» строилась на самых очевидных и привлекательных для здравого смысла посылах. Американцы имели право на равенство вознаграждения и равенство возможностей (равная оплата за равный труд). Проблема, которую видел Рузвельт, заключалась в том, что «правила игры» – существующие законы – не обеспечивали этой простой, абсолютно очевидной концепции. Поскольку существующий закон шел вразрез со здравым смыслом – а «Справедливый курс» нес в себе практически универсальное представление о справедливости, – Рузвельт полагал, что закон следует изменить. Так как ни демократическая, ни республиканская партия делать этого не желали, он решил предложить избирателям альтернативу – третью партию. Цель Теодора Рузвельта была проста: поступить правильно, предложив (как он писал спустя много лет, в 1917 году) «справедливый курс для каждого человека! Это единственный безопасный путь для Соединенных Штатов».

Когда речь заходит о вопросах справедливости, особенно если затронуты вопросы возможностей и вознаграждения, сложные философствования и формулы редко оказываются более ценными, чем простой здравый смысл. Старайся предложить каждому справедливый курс: «равенство возможностей и вознаграждения за одинаковый труд».

Урок 83 Используй силу «свершившихся фактов»

Я взял зону [Панамского канала], начал строительство канала, а потом обратился к конгрессу – не для того, чтобы они обсуждали канал, а чтобы обсуждали меня. Но пока шли дебаты, канал продолжал строиться.

Выступление в Беркли, Калифорния, 23 марта 1911 года

В «Автобиографии», опубликованной в 1913 году, Теодор Рузвельт рассказал о том, как было принято решение «взять» зону Панамского канала и тем самым положить конец почти четыремстам годам переговоров о строительстве «канала на перешейке» (переговоры велись со времен Бальбоа[9]). В 1901 году он увидел возможность действовать, одобрив договор Хея – Паунсфорта с Великобританией. Этот договор и проведенные с французской Панамской компанией переговоры позволили Соединенным Штатам приобрести расплывчато определенную и постоянно нейтральную зону и построить там канал.

Когда исследования подтвердили, что лучшее место для строительства – Панамский перешеек, президент Рузвельт тут же приказал госсекретарю Джону Хею заключить договор с правительством Колумбии, которой в тот период принадлежала Панама (известен как договор Хея – Эррана). В 1903 году непокорный колумбийский сенат отклонил договор Хея – Эррана. После этого по договоренности с США французский главный инженер Филипп Бюно-Варилья из компании Панамского канала (которая безуспешно пыталась построить канал в 80-е годы) фактически выступил организатором панамской революции. Временное правительство нового государства наделило Бюно-Варилью полномочиями, которые позволили заключить договор Хея – Бюно-Варильи. И вот тогда-то Соединенные Штаты получили полное право строить канал в подконтрольной себе зоне.

«Время для промедления с нашей стороны прошло», – писал Рузвельт в «Автобиографии». Необходимость в строительстве – для «быстрого и эффективного морского сообщения между Атлантическим и Тихим океанами» – была, по его мнению, неотложной. Если бы Рузвельт действовал по-другому, то был бы повинен в «предательстве интересов Соединенных Штатов, безразличии к интересам Панамы и измене интересам мира в целом».

Конгресс же был не столь в этом уверен. Даже когда сенат одобрил договор Хея – Бюно-Варильи, дебаты о правильности и справедливости (не говоря уже о соответствии международному праву) предложения президента продолжались. Рузвельт решил в дебаты не вмешиваться. Имея на руках договор, он лично руководил осуществлением проекта, пока Панамский канал не стал свершившимся фактом – точнее, фактом, свершению которого уже нельзя было помешать.

Слова сильны. Но даже самое сильное слово слабее свершающегося или свершившегося факта.

Урок 84 Поднимай авторитет власти

Президентство должно быть реальной властью, а президент – сильным человеком, способным эту власть использовать…

Письмо к сестре Конни, 26 июня 1908 года

«Мне нравится быть президентом», – 2 октября 1903 года писал Теодор Рузвельт сыну Кермиту. Не все его предшественники разделяли эту точку зрения. За исключением Авраама Линкольна, ни один другой президент не использовал свою власть настолько полно. О Теодоре Рузвельте говорили – и до сих пор говорят – как о Линкольне: «Он не стеснялся пересекать тонкую грань, отделяющую главу государства от диктатора».

Мы не будем здесь обсуждать это мнение – ни в отношении Линкольна, ни в отношении Рузвельта. Но есть очевидный факт: Теодор Рузвельт поднял авторитет исполнительной власти, которая ранее использовалась в довольно узких и чаще всего церемониальных целях. Он превратил ее в средство управления – прямую альтернативу законодательным актам, утверждаемым палатами конгресса. За семь с половиной лет, проведенных в Белом доме, он издал 1091 президентский указ. Хотя Вудро Вильсон издал 1791 такой указ (многие из них были связаны со сложными и требующими срочного решения проблемами Первой мировой войны), а пятый кузен Теодора Рузвельта Франклин Делано Рузвельт – 3723 (но президентом он был почти двенадцать лет, и на этот период пришлись Великая депрессия и Вторая мировая война), по количеству указов Теодор Рузвельт чуть было не превзошел