Стратегическое планирование и контроллинг - [14]

3. Контроллинг, будучи структурным элементом планирования, должен, как и планирование в целом, осуществляться как непрерывный процесс, включающий определенные этапы и фазы. Их характер и содержание определяются особенностями предмета и сферы планирования. Так, отраслевое планирование осуществляется по иным правилам и методам, чем региональное планирование. Соответственно будет определяться и специфика контроллинга.

4. Разработать и последовательно соблюдать определенный алгоритм (регламент) функционирования службы контроллинга, т. е. должны быть определены механизмы взаимодействия службы контроллинга с иными участниками процесса планирования, пределы полномочий и обязанностей; установлен порядок финансирования, приемки выполненной работы, контроля качества результатов и т. д.

5. Возможно существование нескольких моделей контроллинга в зависимости от принятого порядка организации и методологии процесса планирования, от особенностей предмета и объекта планирования, от величины горизонта планирования, от располагаемых информационных технологий. Конкретный вид модели контроллинга обязан соответствовать особенностям практики планирования в каждом конкретном случае, но при этом должны соблюдаться общие принципы и правила контроллинговой деятельности в планировании. Учитывая, что обычно разрабатывается и реализуется одновременно комплекс планов, модель контроллинга необходимо сориентировать на выполнение функций контроллинга по всему циклу работ в области планирования. Конкретные же исполнители осуществляют свои специализированные функции в области планирования. Главной особенностью контроллинга является то, что он интегрирует, координирует и обеспечивает единство, эффективность всего цикла выполняемых плановых процедур.

6. Координирующая и интегрирующая функция контроллинга в области государственного планирования на практике должна воплощаться следующим образом. Органы исполнительной власти представлены относительно автономными структурами – они дифференцированы по отраслевому принципу (министерства, службы) и по территориальному принципу (федеральный, региональный и местный уровень). Каждая из этих структур власти осуществляет стратегическое и текущее планирование в пределах своей компетенции. Таким образом, единый процесс народно-хозяйственного планирования распадается на отдельные блоки, которые, по существу, взаимосвязаны, пересекаются, дополняют друг друга, но в экономических планах эти связи крайне трудно воспроизвести с достаточной полнотой и точностью. Функция контроллинга в планировании, благодаря независимости его служб, призвана компенсировать указанное противоречие, т. е. контроллинг мог бы обеспечивать интеграцию всех территориальных и отраслевых планов в единый народнохозяйственный план. Эта идеальная модель государственного контроллинга может быть реализована лишь при условии преодоления ряда ограничивающих факторов. Первым таким фактором является то, что по своему статусу служба контроллинга может на основе своих научно-практических разработок формировать предложения и рекомендации. Вторым ограничивающим фактором выступает несоответствие официального территориального деления страны и фактически сложившейся практики разграничения территорий по функциям управления. Речь идет о том, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации различают федеральный, региональный и местный уровни. На практике объектами управления и планирования являются РФ, федеральные округа, субъекты РФ, города и отдельные населенные пункты, муниципальные образования. Таким образом, федеральные округа и самостоятельные населенные пункты, будучи объектами управления и планирования, не обеспечены соответствующими официальными властными структурами, аналогичными другим объектам управления.

Контроллинг в государственном планировании должен осуществляться на основе базовых принципов, действующих в сфере планирования (см. табл. 1). Помимо этого, дополнительно необходимо принимать во внимание следующие принципы, определяемые спецификой контроллинговой деятельности.

1. Контроллинг – один из субъектов государственного планирования, выполняющий специфические функции по научно-методологическому обеспечению процесса планирования и по координации деятельности остальных субъектов планирования.

2. Функцией контроллинга является контроль и обеспечение баланса целей, т. е. на всех этапах процесса планирования – от этапа целеполагания до момента завершения планового периода – служба контроллинга обеспечивает согласование целей, управление ими и их достижение по направлениям:

а) взаимоувязка элементов системы целей;

б) баланс целей на разных этапах планирования;

в) баланс целей данного комплекса планов с планами смежных объектов планирования и с планами более высокого уровня государственного управления.[28]

3. Контроллинг призван обеспечивать в плановом процессе наличие механизмов обратных связей между объектом и субъектом планирования, обеспечивать согласованность прямых и обратных связей. Принцип обратных связей состоит в том, что на основе мониторинга от объекта планирования в регулярном режиме поступает информация о ходе выполнения плана, о возникающих отклонениях от плановых параметров и причинах этих отклонений. По каналам обратной связи может также поступать упреждающая информация о предстоящих или возможных отклонениях от плановых показателей.