Статьи о федерализме - [3]

Федеративная реформа - это не просто первая по времени реформа. Это момент истины реформации России.

Конструктивная оппозиция власти (европейский проект для России) реализуема как общенациональная партия (общественно-политическое движение) российских федералистов.

Стратегические ошибки президентской реформы как необходимое условие конструктивной оппозиции:

1. Реформа федеративных отношений подчинена принципам унитаризма, централизации, разрушающим саму возможность эффективной модернизации, реальной реформации российского общества, государства и экономики в начале XXI века

2. В концепции реформы федеративных отношений нет концептуального ядра - понятия Федерации, на которую и должны работать федеральный центр и регионы. Федеральный центр неправомерно отождествляет себя с Федерацией как таковой. Неверна формула Федерации.

3. Реформа, которая лишь интуитивно осознана властью как ядро реформации, осуществляется как конфликт элит, объявляемых авторами реформ "квазигосударством". При этом эти же авторы признают, что "государство не создано" и, не предлагая никакой модели государства, настаивают на "укреплении государства" как данности. Обычная логика современных авторитаристов. На деле же народ делегировал элитам право сформулировать модель государства в соответствии с правами народа и будет за эту модель голосовать, верифицируя или отвергая ее на выборах и референдумах.

4. Реформа власти оторвана от стратегии экономической реформы, что делает невозможным организацию масштабного инвестиционного плана западных инвестиций в европейский путь развития России, предполагающий адекватность политики и экономики.

Идеология нового российского федерализма как достаточное условие формирования конструктивной оппозиции: важнейшие составляющие:

1. Морально-политические основания, раскрывающие новый российский федерализм как российскую общенациональную идею, а именно: фундаментальная идея прав народа (идея прав человека - американский федерализм; идея прав сообщества - европейский федерализм). Федерация равноправных народов, осуществляющих единую идею прав народа - формула новой России. Декларация прав народа должна быть принята отцами-основателями нового российского государства для людей - губернаторами, крупнейшими работодателями России, руководителями СМИ, общественными деятелями первой величины, президентом, первым президентом России. Сущность государства тогда будет определена.

2. Государственное строительство. Исходя из всеобщности понимания того, что "государство не создано", и, определившись с сущностью государства в ходе общенациональной общегражданской дискуссии как "федерации равноправных народов, осуществляющей по их взаимному согласию идею прав народа", можно, наконец, перейти к "учредительной конференции Российской Федерации". Учреждение Российской Федерации регионами, общественно-политическими и социально-экономическими силами, властями, местным самоуправлением будет иметь вид конституционного совещания с самими широкими полномочиями вплоть до формирования новой Конституции и выдвижения кандидатуры президента Федерации с последующим проведением общенародных референдума и выборов.

3. Собственно федеративная реформа. Верное альтернативное направление федеративной реформы - не создание сверху федеральных округов, а реальное правовое, социально-экономическое, общественное развитие ассоциаций губерний и республик, сложившихся естественно, демократическим образом за годы реформ. Именно развитие этих ассоциаций как общероссийских институтов гражданского общества, звеньев единой системы местного самоуправления, ассоциаций региональных союзов работодателей и есть стратегический общественный вектор подлинной федеративной реформы. Не разрушение субъектов федерации, а создание "объектов" федерации - саморазвивающихся систем гражданского общества. Не разрушение ассимметрии федерации, а ее использование для перехода к федерации субсидиарной. К государству, создаваемому и развиваемому обществом в соответствии с его представлением о правах народа.

4. Экономический федерализм как основа стратегии экономического развития. Социально-экономическое партнерство в устойчивых европейских социал-демократиях, а именно: квадрат транспарентности "правительство- профсоюзы- законодатели- работодатели", в России должен быть воплощен через работодателей , главную движущую силу новой государственности , ныне невнятно именуемую "олигархией". В стране с нашим состоянием рыночной экономики именно союзы работодателей должны получить основную экономическую власть. Тогда у нас и появятся и фундаментальная экономическая амнистия, и не кабинетная, а реальная экономическая стратегия, возникающая из реальной экономики, активная промышленная и постиндустриальная политика, субъектом выработки и осуществления которой будут союзы и сообщества работодателей. Появится эффективное правительство, решающее задачи крупнейшего работодателя, законодатели, выращиваемые в реальной экономике и связанные с сообществами работодателей в открытой правовой форме, а не в форме теневого лобизма. В рамках цивилизованных отношений труда и собственности произойдет деполитизация и модернизация профсоюзов. Экономические реформы буксовали потому, что не было правового субъекта реформ. Им в стране с нарождающейся рыночной экономикой только и могут быть союзы и сообщества работодателей. Именно они являются несущей конструкцией модели нового российского федерализма как модели "деволюции власти" от власти к обществу.