Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - [8]

Мобилизационные механизмы консолидации "ядра" НМЭ активно создаются во всех сферах политической, экономической и социальной жизни. Ограничиваясь экономикой, назовем последние шаги на этом пути:

- кадровая и организационная консолидация группы Банка России (включая Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, росзагранбанки) и перевод в нее счетов бюджета и общероссийских организаций (РАО "ЕЭС", МПС и др.);

- перевод крупных банков в ОПЕРУ-2, в режим ежедневного контроля;

- создание специальной налоговой инспекции и перевод в нее со второго квартала с.г. крупнейших налогоплательщиков (порядка 40), создание налоговых постов непосредственно на этих предприятиях;

- укрепление финансовой зависимости регионов от центра путем перевода бюджетных организаций в Казначейство, выдачи регионам коротких бюджетных ссуд (около 15 трлн. руб. в прошлом году);

- упрощение (по сравнению с банкротством) порядка взыскания имущества с налогового должника, образование Федерального долгового центра;

- формирование фактически разрешительного порядка регистрации прав на недвижимость и централизация этих прав в органах Минюста;

- централизация регистрации прав на акции под контролем ФКЦБ и ФАПСИ с возможностью внесудебного изменения записей в реестрах акционеров.

Перечисление подобных мер административной "артподготовки" формирования будущих механизмов контроля НМЭ можно продолжить.

Их смысл, скрытый за декларациями о наведении равного для всех (либерального) экономического порядка, состоит в подготовке "отсечения" структур, не вошедших в "ядро", и последующем обеспечении мобилизации в бюджет ядра и в госбюджет "неядерных", периферийных ресурсов.

С точки зрения "ядра" и природы НМЭ, его интересы (бюджет) и интересы (бюджет) государства непосредственно совпадают, поэтому первоочередными приоритетами НМЭ станут:

- укрепление режима "условной собственности", т.е. личной зависимости периферийных структур от группы руководителей "ядра", что потребует формирования дополнительных фискальных и, вероятно, административных и партийно-политических механизмов:

- обеспечение рынков сбыта "ядерной" продукции, что означает частичную ремилитаризацию экономики (армия и ВПК являются крупным потребителем топлива) и активизацию господдержки экспорта (прежде всего в СНГ);

- централизация в банках, входящих в "ядро", бюджетных остатков комбанков (сегодня это свыше 70-80 млрд. руб. или 2-3% ВВП, из них: остатки федерального бюджета около 30 млрд. руб., региональных и местных свыше 30 млрд. руб., внебюджетных фондов и ГТК 10-20 млрд. руб.);

- укрупнение "ядерных" банков и компаний за счет поглощения остальных;

- частичная национализация (через долговую схему или в добровольном порядке) значительной части ТЭК, ВПК, банковской системы.

Безусловным приоритетом НМЭ останется обслуживание внешнего долга страны, тогда как внутренние долги государства будут в основном списаны на старый "либеральный режим", а также будут частично приватизированы "ядром" как правопреемником старого режима. Рассмотрим этот механизм подробнее.

1.4.2. Решение проблемы внутреннего долга страны

Проблема внутреннего долга, как это обосновывалось выше, является исключительно острой краткосрочной проблемой: полное обслуживание текущих рублевых обязательств Правительства РФ становится в ближайшее время невозможным.

Поэтому решение данной проблемы заключается в выборе варианта реструктуризации внутреннего долга: от выбора того, кто в наибольшей степени пострадает в результате обесценения гособязательств (население или банки), прямо зависит характер последующего режима.

Наиболее вероятный сценарий объяснения невозможности платить по внутренним обязательствам государства и обесценения в связи с этим сбережений граждан - вариант "заговора", с обращением в очередной раз бессильного гнева населения на нескольких высших чинов, которые допустили девальвацию и обрушение рынка ГКО. Более жесткий и менее вероятный вариант предусматривает обвинение всего прежнего "либерального режима", смену правительства и руководства ЦБ.

Возможны и обвинения "международных спекулянтов" (типа Сороса), которые-де сознательно уронили рубль, разрушили рынок ГКО и проч.

Каким бы ни было политическое прикрытие, внутренний госдолг будет списан (реструктурирован под низкий процент), что на многие годы исключит добровольные (немобилизационные) механизмы трансформации сбережений в инвестиции и обусловит необходимость НМЭ.

Поскольку ко времени обрушения рынка ГКО на нем фактически не останется нерезидентов, то, несмотря на возможную жесткую словесную реакцию МВФ, западных политических и деловых кругов на антилиберальные действия российских властей, на деле никакого осложнения не произойдет. Пока будут исправно платиться внешние долги.

1.4.3. Решение проблемы внешнего долга страны

Проблема внешнего долга - среднесрочная проблема, поскольку значительное увеличение выплат по внешним долгам России предстоит с 1999 года, когда сумма выплат процентов и частей основного долга возрастет почти в два раза, до 7-8 млрд. долл. в год с последующим постепенным ростом до 10-12 млрд. долл. после 2005 года.