Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - [33]

объявление досрочных

выборов; уголовное

преследование лидеров

региональной команды и

проч. силовые методы

ситуация 1-2:

"формирование" на

региональных выборах

лояльных Центру

властей, их игра по

правилам Кремля:

использование

режимов СРП и т.п.

ситуация 1-3:

саботаж действий

Центра: военное

положение в регионах

2. "партия-государство" (антилиберальный режим)

ситуация 2-1:

поддержка

антилиберальных

действий регионов,

контроль за

губернатором, в т.ч.

представительным

органом (режим

"советской власти")

ситуация 2-2:

централизованный

отраслевой режим

управления народным

хозяйством

ситуация 2-3:

реинтеграция

экономических

районов:

децентрализация

отраслей

3. "номенклатура" (тотапьный распределитель)

ситуация 3-1:

дезинтеграция

экономики

(межрегиональный

товарообмен)

ситуация 3-2:

натуральное

хозяйство как "ядро"

НМЭ (режим ГУЛАГа)

ситуация 3-3:

двоевластие:

Кремль-СФ (режим

СССР 1990-91 гг.)

Нет необходимости давать подробные комментарии к данной таблице: они аналогичны комментариям к таблице 1, поскольку интересы региональной элиты в значительной мере отражает Совет Федерации.

Отметим только, что с точки зрения сохранения и упрочения статуса региональных элит предпочтительный вариант - ситуация 2-3, в которой восстанавливается не отраслевая (министерская) система управления народным хозяйством (модель Совмина), а смешанная - "партийно-региональная" (модель ЦК КПСС). Совет Федерации получает ключевую роль органа, согласующего высшие назначения.

Наиболее "взрывоопасное" сочетание - сплоченный Совет Федерации, отражающий интересы регионов (большинство из них - депрессивные) в условиях реализации президентской властью номенклатурного варианта.

2.1.5. Особенности адаптации силовых структур

Несмотря на снижение роли государственных силовых структур в период финансовой либерализации и ухода государства из экономики, общее силовое поле (роль насилия) в обществе не уменьшилось: место госструктур заняли частные силовые структуры, к которым относятся службы безопасности крупнейших банков и компаний, а также криминальные формирования (средний и малый бизнес).

Выполняя компенсаторную роль установления микроэкономического и социального порядка (этот порядок часто соседствует с беспределом), частные силовые структуры выполняют не только роль исполнительной власти, но и законодательной (устанавливая "правила беспредела"), а также судебной, выполняя роль хозяйственного арбитража и уголовного преследования нарушителей корпоративных и воровских законов.

В этих условиях, государственные силовые структуры, фактически конкурируя с более мобильными и заинтересованными в результате частными "силовиками", разделены на несколько частей с разными интересами и инкорпорированы в структуры властно-хозяйственной элиты:

- региональные УВД, частично прокуратура и суды тесно интегрированы в систему интересов местных элит (как властных, так и хозяйствующих, которые нередко имеют полукриминальный характер), часто рассматривая местных частных "силовиков" как своих партнеров;

- силовые формирования центральных органов власти - ВВ МВД, спецподразделения ФСБ, дееспособные части армии, погранвойска - слабее интегрированы в интересы игроков периода финансовой стабилизации, ориентируясь на патерналистскую модель, воспринимая частно-силовых конкурентов как "незаконные бандформирования";

- у президентских силовых структур (ФСО, ФАПСИ, ряд других) сформирована психология "семейной гвардии", поэтому для них естественна поддержка силовых действий по реализации номенклатурного сценария сохранения власти и собственности кремлевских структур.

Степень боеспособности различных силовых структур заранее оценить достаточно сложно, во многом их активность в период перехода к НМЭ будет зависеть от эффективности руководства и мотивированности силовых действий с позиций укрепления их статуса и материального положения.

Амплитуда возможных действий силовых структур колеблется от полного нейтралитета (силовой "импотенции"), через различные формы "ползучего втягивания" отдельных частей в восстановление порядка, до активной программы силовых действий по "спасению экономики". (С подобными программами ранее выступали А.Коржаков - в области нефти, А.Куликов - в области макроэкономиченской политики и борьбы с теневой экономикой).

Учитывая размер территории страны и исторические традиции, ожидания "партии порядка" и населения в отношении силовых структур достаточно велики, несмотря на произошедшее в последние годы резкое снижение их статуса (особенно армии). Определенная сакрализация "людей в погонах" остается, что делает вероятность ставки на силовые действия высокой во всех группах элиты - от либералов до государственников.

Результаты действий силовых ведомств будут различны в зависимости от доминирующей стратегии исполнительной власти:

Таблица 3

Стратегии адаптации силовых структур к НМЭ Стратегии адаптации президентской власти

1. Полная "импотенция"

органов правопорядка и

безопасности

(неспособность

применения силы против

политических структур и

населения)

2. "Втягивание"

отдельных силовых