Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.) - [8]

Под руководством Коммунистической партии пятилетний план составлялся по всей стране по единой программе, что обеспечивало единство разработки как отраслевых и районных разрезов плана, так и узловых народнохозяйственных проблем. В подготовке плана участвовали не только плановые и хозяйственные органы, но и общественные организации и работники крупных заводов, многочисленные научно-исследовательские институты.

Проблемы пятилетки широко освещались в печати. Опубликованные в 1927 г. ВСНХ СССР контрольные цифры пятилетнего плана развития промышленности обсуждались на рабочих собраниях предприятий. Председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев выступил с докладом о проекте пятилетки на VIII съезде профсоюзов СССР, который одобрил контрольные цифры плана и высказал ряд замечаний и предложений.

В соответствии с директивами XV съезда партии о придании работам над пятилеткой более широкого общественного характера, а также в целях более всесторонней научной экспертизы по важнейшим элементам плана, Госплан и хозяйственные наркоматы организовали в ноябре — феврале 1928—1929 гг. специальные конференции с участием представителей науки и практических работников по вопросам черной металлургии и машиностроения, реконструкции транспорта, химической, лесной и лесохимической, текстильной и мелкой промышленности, реконструкции сельского хозяйства, кооперативному строительству, местному хозяйству, подготовки кадров и т. д. Эти конференции сыграли важную роль прежде всего в технико-экономическом обосновании плановых заданий с учетом новейших достижений советской и мировой науки и техники. Госпланом были проведены также конференции, обсудившие важнейшие проблемы развития основных экономических районов страны, в результате чего были более полно учтены реальные ресурсы и возможности районов и определены их конкретные задачи в выполнении пятилетнего народнохозяйственного плана.

В процессе работы над планом первой пятилетки Госплан исходил из необходимости двух вариантов плана: отправного и оптимального. При разработке оптимального варианта первой пятилетки предполагались наиболее благоприятные условия его осуществления по сравнению с отправным вариантом: отсутствие в течение планового периода сколько-нибудь серьезного неурожая, значительно более широкий размах экономических связей с мировым хозяйством, резкий сдвиг в качественных показателях в ближайшие два года (себестоимость, урожайность), меньший удельный вес оборонных расходов¹⁶.

По масштабам и темпам хозяйственного строительства оптимальный вариант существенно отличался от отправного варианта пятилетки. В целом задания оптимального варианта превышали отправной вариант примерно на 20%. Это значит, что оптимальный вариант пятилетки, если его выполнять темпами, намечаемыми отправным вариантом, можно было бы осуществить не ранее как в шесть лет.

Оптимальный вариант пятилетнего плана особенно сильно отличался от первоначальных перспективных ориентировок, составленных в 1927—1928 гг. Госпланом и ВСНХ СССР. Эти предварительные проекты пятилетки не разрешали проблемы развития промышленности — центральную и решающую проблему построения фундамента социализма, создания собственной технической базы реконструкции народного хозяйства (табл. 1)¹⁷.

Таблица 1

Основные задания по главнейшим отраслям промышленности (на последний год проектируемой пятилетки)

	Чугун, млн. т	Железная руда, млн. т	Каменный уголь, млн. т	Нефть, млн. т	Цемент, млн. бочек	Кирпич, млрд. шт.
Перспективы развития народного хозяйства, проект Госплана (1930/31 г.)	5,2	9,5	48,8	14,1	23,0	2,5
Материалы к перспективному плану промышленности ВСНХ (1931/32 г.)	5,6	11,9	56,9	19,7	23,0	2,8
Контрольные цифры ВСНХ (1931/32 г.)	6,4	11,9	59,7	19,9	22,9	3,7
Директивы BCHX (1932/33 г.)	8,2	17,5	69,0	20,0	30,0	4,8
Контрольные цифры ВСНХ (1932/33 г.)	10,0	—	75,0	21,7	40,0	6,0
Отправной вариант пятилетки Госплана (1932/33 г.)	8,0	15,0	68,0	19,0	35,0	7,7
Первый пятилетний план (оптимальный вариант) (1932/33 г.)	10,0	19,4	75,0	21,7	41,0	9,3

Несмотря на последовательное увеличение от проекта к проекту предполагаемого роста промышленности, первые проекты пятилетки не могли решить задачи коллективизации и технической реконструкции сельского хозяйства.

В большинстве проектов пятилетнего плана намечались темпы развития крупной промышленности на основе «затухающей кривой». Госплану и ВСНХ СССР удалось преодолеть эту «кривую» только в оптимальном варианте пятилетки (табл. 2).

Таблица 2

Годовые темпы прироста валовой продукции государственной цензовой промышленности по различным проектам пятилетки Госплана СССР (в % к предыдущему году)*

	1925/26 г.	1926/27 г.	1927/28 г.	1928/29 г.	1929/30 г.	1930/31 г.	1931/32 г.	1932/33 г.
Перспективная ориентировка на 1925/26—1929/30 гг. (март 1926 г.)	40,8	22,6	18,8	15,5	14,7
Перспективы развертывания народного хозяйства на 1926/27—1930/31 гг. (март 1927 г.)		18,9	13,6	10,5	9,8	9,1
Перспективная ориентировка на 1927/28—1931/32 гг. (декабрь 1927 г.)			15,8	11,2	11,0	10,1	9,6
Отправной вариант пятилетки				21,4	18,8	17,5	18,1	17,4
Оптимальный вариант пятилетки				21,4	21,5	22,1	23,8	25,2

^{* «По единому плану». М., изд-во «Экономика», 1971, стр. 50.}