Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.) - [28]
Реорганизация управления касалась не только организационных форм, но и перестройки методов управления. Хозяйственный расчет, опирающийся на использование экономических рычагов воздействия, должен был стать методом социалистического хозяйствования и планового руководства во всех звеньях промышленности. Реорганизация предусматривала создание единой хозрасчетной организации снизу доверху — предприятие — трест — объединение и последовательное углубление хозрасчета, его внедрение в низовые звенья промышленных предприятий (отдел, цех, бригада). «С этой целью, — указывалось в постановлении ЦК ВКП(б), — предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела)», вести «учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов)» и сопоставлять их с результатами производственной деятельности>60.
Реорганизация управления промышленностью, начатая в декабре 1929 г., призвана была также ликвидировать дуализм в руководстве промышленностью, который порожден был неурегулированностью отношений между главками ВСНХ и синдикатами.
Синдикаты, созданные вскоре после перехода к нэпу, осуществляли торговую деятельность государственной промышленности, прежде всего для реализации ее продукции и решения одной из важнейших задач того периода — овладения рынком. Они занимались также заготовкой сырья и материалов для предприятий, входящих в синдикат, объединяли их финансовые операции. Создавались также конвенции — соглашения синдикатского характера — для регулирования цен, равномерного распределения сырья между трестами и предприятиями.
К 1928 г. было организовано 23 синдиката и синдикатская система стала основным аппаратом реализации промышленной продукции. В 1927/28 г. на долю синдикатов приходилось 82,2%, а в 1928/29 г. — 90,6% сбыта государственной промышленности>61. Отдельные синдикаты полностью монополизировали сбыт продукции в рамках отрасли.
Будучи непосредственно связаны с рынком, синдикаты лучше трестов знали его потребности и вносили, исходя из его запросов, необходимые коррективы в производственные планы трестов. По их инициативе снимались с производства изделия устаревших образцов. Они имели право отказываться от реализации недоброкачественной продукции, снижать цены на продукцию низкого качества, оказывая таким образом меры экономического воздействия на плохо работавшие предприятия. Заинтересованные в успешном сбыте продукции, синдикаты следили за техническими достижениями, содействуя внедрению в производство новых типов изделий.
Все филиалы синдикатов объединялись в единую систему — Всесоюзный совет синдикатов. Важная роль в этой системе принадлежала местным бюро Совета синдикатов, которые были созданы в наиболее крупных экономических районах. Они, соблюдая интересы промышленности в целом, боролись с местническими тенденциями. Поскольку синдикаты были построены по отраслевому принципу, а местные бюро Всесоюзного совета синдикатов решали хозяйственные проблемы и в территориальном разрезе, с учетом требования промышленного комплекса района в целом, система синдикатов одновременно в определенной мере была организационной формой сочетания отраслевого и территориального принципов управления.
Роль синдикатов в организации промышленности существенно повышалась в связи с постепенным сосредоточением в их ведении кредитования предприятий. Денежные ресурсы синдикатов, их оборотные средства с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1928 г. возросли в 4,3 раза. Кроме того, синдикатам было предоставлено право распоряжаться банковскими кредитами, которые предоставлялись промышленности. Располагая такими большими средствами, синдикаты получили возможность оказывать все возрастающее воздействие на деятельность трестов>62.
Развитие функций синдикатов как в сфере материально-технического снабжения и сбыта промышленной продукции, так и в сфере производства и финансирования делало их наряду с главками основными органами ВСНХ по планированию и регулированию работы промышленности. В то же время, как указывалось в постановлении ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью», система главных управлений не соответствовала тогда задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства. Назревала необходимость соединить в одном органе как функции планирования, регулирования и общего руководства, так и материально-технического снабжения и сбыта.
Впервые эта мера была проведена в текстильной промышленности. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1928 г.>63 был ликвидирован Главтекстиль ВСНХ и на Всесоюзный текстильный синдикат (ВТС) были возложены, наряду с его функциями в области снабжения и финансирования, все функции главка: планирование и регулирование работы всей текстильной промышленности, руководство всеми текстильными трестами, подведомственными ВСНХ. Подобная реформа в других отраслях промышленности была проведена на основании постановления ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью».
Вместо главков и синдикатов для комплексного руководства промышленностью создавались отраслевые промышленные объединения, в которых сосредоточивались регулирующие и оперативные функции управления
