«Союз нерушимый республик свободных»… - [4]

С созданием СССР ЦК РКП(б) и СНК РСФСР стали общесоюзными центрами власти. Россия, исходя из механизма образования СССР, должна была получить собственную партийную и советскую вертикали органов власти. Однако вожди партии признали опасным создавать конкурентный компартийно-советский центр в Москве. Был создан только Совнарком РСФСР, который руководил второстепенными объектами. Партийного центра не было, и российские губпарткомы подчинялись непосредственно ЦК РКП(б). Получается, что ведущее место в иерархии народов у русских совмещалось с отсутствием национальной государственности. Российская государственность была имперской.

В Российской империи украинцев не признавали отдельной нацией. В Советском Союзе у них была собственная государственность и все возможности развивать экономику и культуру. Сразу после создания СССР Кремль начал политику коренизации советской власти в национальных республиках. В Украине советская власть настолько укоренилась, что начала отстаивать национальные интересы собственной республики. Особенно ярко это проявилось в настойчивых попытках харьковского компартийно-советского центра присоединить к УССР населенные преимущественно украинцами смежные регионы Российской Федерации, прежде всего Кубанский округ. Кремль не уступил территорию, но был вынужден в рамках общей политики коренизации позволить правительству УССР осуществить украинизацию Кубани и других населенных украинцами регионов РСФСР. Эти районы Северно-Кавказского края были украинизированы в рекордно короткие сроки, что вызывало в Кремле скрываемое до некоторых пор раздражение. В конце 1932 года украинизация территорий за пределами УССР была объявлена «петлюровской» и грубейшим образом прекращена.

Распространение российской советской государственности на национальные регионы помогло большевикам реставрировать Российскую империю. Однако тоталитарному государству с максимально суженным количеством носителей диктатуры приходилось функционировать в виде союза республик, в которых были национальные правительства, наделенные реальной управленческой властью. Это очень беспокоило сталинскую команду в Кремле.

Особую обеспокоенность вызывала Украина, находившаяся на границе с Европой и по своим человеческим и материальным ресурсам сопоставимая с другими национальным республиками вместе взятыми. Именно из-за этого Украина в течение четверти века сталинской диктатуры была объектом превентивных репрессий. Самой ужасающей формой репрессий стал террор голодом, организованный Сталиным в УССР в январе 1933 года.

Будучи государствообразующей нацией, русские не подвергались национальному угнетению. Однако господство тоталитарного имперского центра не устраивало русский народ так же, как и народы национальных республик. Когда инициированная Горбачевым конституционная реформа освободила советские органы от компартийного диктата, сложилась ситуация, в которой нормы советских конституций впервые стали действующими. После этого «перестройка» выскользнула из-под контроля Кремля и превратилась в революционный процесс. Вполне прогнозировано в Москве столкнулись между собой в борьбе за власть две политические силы — общесоюзный центр и Верховный Совет Российской Федерации.

Политический кризис в центре советской империи сделал свободными страны Центрально-Восточной Европы и облегчил реализацию союзными республиками конституционного права на отделение. Пример показала Российская Федерация.

Был ли у граждан Советского Союза опыт жизни в федеративном государстве? Ведь советский политический строй знал федерации первого (РСФСР, ЗСФСР) и второго (СССР) порядков. В отличие от подавляющего большинства федеративных государств мира, Конституция СССР предусматривала даже право сецессии.

Попробуем вчитаться в советские конституции, которых не так уж и мало. Слово «федерация» встречается в них только в названии государств. Ни в одной статье не упоминаются права субъектов федерации, которые не могли бы быть оспорены федеративным центром. Единственное исключение — право сецессии. Оно провозглашалось, но механизм его осуществления игнорировался.

Причина конституционного игнорирования особенностей жизни в федеративном государстве довольно проста: Советский Союз и Российская Федерация изначально не были федеративными государствами. Федерализм предусматривает распределение властных полномочий между центром и периферией. Но возможно ли при диктатуре какое-либо распределение власти?

После ликвидации коммунистической диктатуры Россия явочным порядком превратилась в настоящую федерацию. Но отношения между центром и периферией не были прописаны в Конституции. Поэтому региональные элиты длительное время пытались максимально суверенизироваться. Между тем усилия президента РФ Б.Ельцина устранить угрозу дезинтеграции путем переговоров увенчались достижением компромисса. В 1994 году субъекты федерации, за исключением Чечни, подписали с центром договор, в котором признавалось, что реализация их прав возможна только при условии обеспечения государственной целостности России, ее политического, экономического и правового единства.