Собаки и демоны - [49]

Отделы, находящиеся ниже в пищевой цепочке, должны приправить специями тех, кто выше, что также требует практики чиновников сеттаи. Правительственные бюрократы тратят миллиарды иен каждый год, чтобы на широкую ногу угостить функционеров из других агентств. В этом богатом потоке фондов взяток они нашли способы мыть золотоносный песок – сверхсоставление счетов и взимание средств за фиктивные поездки и несуществующие функции, которые стоят префектурным правительствам миллионов долларов в год.

Только у бюрократов есть власть выдавать разрешения, и разрешения недешевые, как может быть замечено в примере про бизнес спортивного клуба. В 1980-ых годах, относительно новые для Японии, спортивные клубы вызвали интерес мужчин, работающих в Министерстве здравоохранения и социального обеспечения (MHW) и Министерстве просвещения. Они увидели способы обогатить себя через освященные веками методы предоставления принудительных лекций и сессий, издавая разрешения и верительные грамоты, а также придумав градации на "уровни" для профессионалов спортивного клуба; агентства, укомплектованные амакудари, должны были управлять сессиями и разрешениями, как описал социальный критик Иноз Наоки. Ничто лучше не иллюстрирует причудливую структуру бюрократии Японии.

Для начала министерство создало «Фонд Действий, Продвигающих здоровье и Физическую Силу», который лицензировал две категории рабочих: «инструктора по упражненям для здоровья» и «практические инструктора по упражненям для здоровья». MHW и Министерство просвещения тогда совместно спонсировали здоровье Японии и Спортивную Федерацию, которая давала разрешения для первой категории, в то время как MHW в одиночку также основало Ассоциацию Фитнесс и Аэробики Японии, которая давала разрешения для последней категории. Дабы не быть превзойденным, Министерство просвещения учредило Ассоциацию Гимнастики Японии, которая разработала два сертификата - для Спортивной Программы на Первом Уровне и Спортивной Программы на Втором Уровне. Чтобы получить свидетельство первого Уровня, преподаватель аэробики должен заплатить 90 000¥, для Второго Уровня - 500 000¥. Кроме того, нечто, названное «Центральная Ассоциация для Предотвращения Трудовых Нарушений», требует, чтобы преподаватель посетил сессию в двадцать занятий - по стоимости ¥170 000 - прежде, чем получить разрешение быть или «тренером здравоохранения» или «лидером здравоохранения». Короче говоря, если Вы хотите преподавать аэробику, Вы должны обежать спектр из четырех агентств и заплатить за шесть разрешений. Никакие законы явно не требуют их, но никто не смеет заниматься коммерцией, по крайней мере, без некоторых из этих разрешений. Взносы не возвращаются в общественный кошелек, а отправляются прямо в карманы амакудари, которые управляют агентствами по разрешению.

С инструкциями, зарабатывающими так много денег для бюрократов, неудивительно, что Япония стала одной из наиболее отрегулированных стран с одетой в бетон землей. Премьер-министр Хозокоа Морихиро однажды сказал, что, когда он был губернатором Кумамото, он не мог переместить телефонный столб, не спросив у Токио разрешения. Все же эти инструкции создали странный парадокс: они являются априорными и существуют исключительно на своих собственных условиях – они не обязательно делают бизнес честным и эффективным, продукты жизни надежными, а существование граждан безопасным.

Ключ к парадоксу - то, что инструкции управляют, но не регулируют в истинном значении слова. Отрасли промышленности в Японии являются в значительной степени нерегулируемыми. Нет ничего, что бы помешало навязать Вам платное лечение, у которого есть фатальные побочные эффекты; сваливая токсические выбросы или давая инвесторам мошеннические отчеты компании. Но зато открытие магазина лапши требует, чтобы Вы заполнили много форм в трех экземплярах с печатями и подписями. Смысл бюрократизма Японии - бюрократический контроль – ограничение бизнеса по обычным путям, благодаря чему чиновники могут получить прибыль.

Так же, как нет регулирования экологической экспертизы, нет никакого закона об ответственности за качество выпускаемой продукции, никакого закона ответственности кредиторов,  выносится очень немного обвинительных заключений внутренней торговле или другим манипуляциям рынка, немного протоколов тестирования для новых лекарств – и никаких анализов стоимости и эффективности для гигантских строительных схем правительственных учреждений. Банки и фирмы, ведущие операции с ценными бумагами обычно фальсифицируют финансовую информацию для руководства Министерства финансов. Когда Yamaichi Securities разорились в конце 1997 года, исследователи нашли, что Министерство финансов проинструктировало скрывать больше чем $2 миллиарда потерь в оффшорных счетах. Хаманака Ясуо, торговец, который стоил Сумитомо Трейдинг $2,6 миллиардов посредством его сомнительного качества товара, не нарушил японского закона. В то время как частные строители должны спорить с путаницей постановлений, которые, оказывается, держат на высоком уровне прибыль строительной компании, нет никаких  планов городского строительства.