Собаки и демоны - [48]

У методов контроля бюрократии есть манера, которая видна в том, что происходит с реками Японии, городами, школьными дворами и экономикой, особенно из-за амакудари, "спустившихся с небес", отставных бюрократов, которые работают в отраслях промышленности под контролем министерств. Мужи Министерства финансов становятся директорами банков, мужи Строительного Министерства присоединяются к строительным фирмам, экс-полицейские укомплектовывают организации, которые управляют комнатами патинко и т.д. Отбор жесткий: уходящий в отставку амакудари бюрократ высокого уровня может заработать ежегодную официальную зарплату в ¥20 миллионов плюс неофициальные ¥30 миллионов в "офисных расходах" и, после шести лет, уйти в отставку, получив приблизительно ¥320 миллионов за эти годы!

Министерства энергично сопротивляются любым усилиям ограничить амакудари. «Именно, потому что мы уверены во второй карьере, мы готовы работать в течение многих лет за меньшие зарплаты в частном секторе», - говорит чиновник Министерства сельского хозяйства, Лесоводства и Рыболовства. Результат - перекрестная система, где наемные фирмы и оплаченные экс-бюрократы извлекают пользу от правительственных министерств.

В то время как амакудари привлекли внимание средств массовой информации в частной промышленности, есть другой, еще более влиятельный тип - амакудари, которые управляют обширной паутиной полуправительственных учреждений, через которые сочатся деньги на субсидии. Самым большим и самым сильным из них является токушу хойн, «специальные правительственные корпорации», почти половина директоров которых - амакудари. После того, как эти директора увольняются с токушу хойн, они опускаются на ранг ниже, становясь директорами второй группы агентств, коеки хойн или «государственных корпораций». Эти агентства функционируют с минимальным общественным вниманием, и они защищены коллегами из министерства, которые питают надежду воспользоваться преимуществами амакудари, когда их собственное время настанет.

Рассмотрим Автомобильную Федерацию Японии (JAF). Теоретически, JAF существует для оказания дорожных услуг водителям Японии. Однако, JAF тратит только 10 процентов своего ежегодного бюджета в ¥48 миллиардов на дорожное обслуживание, платя большую часть из остальных средств амакудари чиновникам Транспортного и полицейского министерств, которые сосут двойные доходы с JAF и его филиалов. Куда идет львиная доля денег JAF, никто не знает наверняка, и это типично для тайны подтасованных отчетов токушу хойн.

Токушу хойн - основной краеугольный камень бюрократического государства Японии и представляет еще одну экономическую склонность. Хоть и было много разговоров о сокращении или отмене их в значительной степени анахронических действий, тем не менее, они и их филиалы нанимают 580 000 человек; если посчитать семьи и иждивенцев, токушу хойн поддерживают больше чем 2 миллиона человек. Правительство не может позволить себе внезапно сократить токушу хойн - это может уменьшить строительный бюджет, так как большой процент рабочей силы зависит от дохода с этих агентств.

Другие мягкие посадочные площадки для амакудари бюрократов с золотыми парашютами - правительственные консультативные советы и киокай, «отраслевые ассоциации». Группы, такие как Коммуникационная Ассоциация Тестирования Оборудования Терминала Электроники и Ассоциация Тестирования Радио, управляют стандартами и рекомендуют новую политику. Это помогает объяснить, почему промышленность Японии настолько не спешит обновлять технические стандарты, как заметил один журналист: «Как только Вы пытаетесь отменить определенные инструкции, немедленно вырастает каменная стена. Ведь отмена распоряжений приведет к разрушению столь легких постбюрократических карьер».

Политики оказывают влияние через свои отношения с бюрократами, и пресса называет последних «членами парламентского племени». Бывший премьер-министр Хэшимото, чья главная область влияния относится к Министерству здравоохранения и социального обеспечения, получил еще раз власть из того, чтобы был членом этого министерского «племени». Промышленность платит обширные суммы участникам племени, которые могут обеспечить контракты для них через связанные с ними министерства. Строительное Министерство сидит наверху кучи, как было иллюстрировано в главном скандале 1990-ых годов, когда было выявлено, что влиятельное лицо парламента Кэнемэру Шин получил больше $50 миллионов.

"Власть",- сказал Мао Цзэдун, - «возникает из дула оружия». В Японии еще большая власть возникает из издания правил и разрешений. Правила существуют в каждой области и в изумляющем разнообразии, большинство из них в форме неопубликованных «административных руководств». Как Вы узнаете, каковы правила? Только, поддерживая тесную связь с правительственными чиновниками через практику сеттаи, «угощая на широкую ногу». Сеттаи не только предлагает дорогую еду, но простирается в туманную область, которую большинство других передовых стран назвало бы взяточничеством на высоких уровнях: свободные членства гольф-клуба, использование корпоративных автомобилей и денежные подарки.