Шпаргалка по госзакупкам - [41]

1. Если у победителя был умысел на уклонение от внесения обеспечения, то признать его уклонившимся можно. В том случае, если у победителя не было умысла, и он предпринял все возможные действия для исполнения своего обязательства по внесению обеспечения на счет заказчика, признать победителя уклонившимся нельзя.

Такой вывод сделан в Решении АС Ростовской области от 02.10.2014 № А53-19910/14. При этом суд принял во внимание, что в офисе победителя уже был подготовлен в достаточном количестве товар для исполнения обязательств по договору поставки.

2. Если победитель не смог подписать контракт по техническим причинам, он не может быть признан уклонившимся от заключения контракта. Это объясняется тем, что в действиях победителя не было недобросовестности. Об этом сказано в Решении АС Самарской области от 19.03.2015 № А55-30210/2014.

Суд указал, что «в ходе судебного разбирательства дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о намеренном и умышленном уклонении от заключения государственного контракта». Судом было установлено, что юридическое лицо – победитель «не имело технической возможности подписывать контракт в связи с отсутствием пользователя электронно-цифровой подписи и доступа к системе Интернет». При таких обстоятельствах признать победителя недобросовестным нельзя.

5. Можно ли признать второго участника закупки уклонившимся от заключения контракта?

Да, это возможно. В отдельных случаях Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает заключение контракта не с победителем, который уклонился от заключения контракта, а со вторым участником.

В том случае, если второй участник не вносит обеспечение, иным образом уклоняется от заключения контракта, его можно признать уклонившимся и внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков. Такой вывод сделан в Решении АС ХМАО-Югра от 02.04.2015 № А75-2002/2015.

При этом судом отмечено следующее: «Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник открытого аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создал условия, влекущие невозможность подписания контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий».

Однако в п. 1 Письма ФАС РФ от 08.12.2014 № АЦ/50130/14 сделан прямо противоположный вывод. Антимонопольная служба полагает, что внесение сведений о втором участнике в РНП недопустимо. Аналогичного мнения придерживается Минэкономразвития РФ в Письме от 10.07.2015 № Д28и-1968.

6. Если при заключении контракта победитель направит второй протокол разногласий по истечении 13 дней, будет ли он считаться уклонившимся от заключения контракта?

Да, будет. В статье 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено общее правило, согласно которому победитель будет считаться уклонившимся, если не направит подписанный контракт или протокол разногласий в течение 13 дней с даты размещения протокола.

На практике бывает такое, что победитель направляет не только один протокол разногласий, но и второй, не соглашаясь с изменениями, которые внес заказчик на основании первого протокола.

Как сказано в Постановлении 17 ААС от 22.04.2015 № А60-48334/2014, даже если был направлен второй протокол разногласий, но за пределами срока в 13 дней, победитель будет считаться уклонившимся от заключения контракта. В этом случае сведения об уклонившемся от заключения контракта победителе должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

7. Если уведомление площадки попало в спам, можно ли включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков?

Нет, нельзя. Попадание письма-уведомления о необходимости подписать проект контракта в спам является уважительной причиной неподписания контракта. Об этом сказано в Решении АС Чувашской Республики от 07.08.2014 № А79-4223/2014. Так, в частности, суд указал:

«Суд приходит к выводу, что ООО, пропустив срок для подписания государственного контракта в связи с отнесением почтовым сервисом mail.ru в категорию спам, Общество предпринимало попытки для подписания контракта, что свидетельствует о намерении его исполнения и отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.