Российская история в афоризмах - [41]

За 10 лет Сперанский успел сделать очень многое. Он разобрался с печальным наследием правления Павла I. Было восстановлено действие Жалованной грамоты дворянству и Городового положения. Уничтожены ограничения на въезд-выезд из страны, распечатаны частные типографии и разрешено ввозить книги и ноты из-за границы. Ликвидирована Тайная экспедиция Сената и демонтированы виселицы на площадях городов. В 1802 году вместо коллегий были учреждены министерства. В 1803 году вышел указ «о вольных хлебопашцах». В 1804-м началась отмена крепостного права в Прибалтике. Освобождены от телесных наказаний священнослужители. Начали работать комиссия для составления законов и специальная комиссия для пересмотра уголовного законодательства.

На 1808–1811 годы пришелся пик реформаторской активности неутомимого Сперанского. В 1808 году свои взгляды на будущее страны статс-секретарь изложил в «Рассуждении о духе и зрелости политической реформы в России». По его замыслу в России должно было установиться разделение властей. Мнения законодательной власти должны были отражать народные желания и быть совершенно свободны и независимы. Судебная власть должна была стать независимой от исполнительной, административной власти, что на тот момент было чрезвычайно острой проблемой. Сперанский сформулировал принцип ответственности исполнительной власти перед властью законодательной.

Уровни законодательной, исполнительной и судебной властей у Сперанского выглядели просто и логично. Первый уровень: волостная дума – волостное правление – волостной суд. Второй уровень: уездная дума – уездное правление – уездный суд. Третий уровень: губернская дума – губернское правление – губернский суд. Четвертый уровень: Государственная дума (законодательная власть) – правительствующий Сенат (исполнительная власть) – судебный Сенат (судебная власть). Для координации работы трех ветвей власти планировалось создать Государственный совет. И над всей этой достаточно стройной системой, в которой все было расписано, стоял император с огромными полномочиями и возможностями.

Затем М. М. Сперанский подготовил «Введение в уложение государственных законов» (1808–1809). В архиве Александра I сохранился термин, обозначенный Сперанским как «перестройка». Сперанский предпочитал не употреблять слово «конституция», использовал понятия «общее государственное установление», «общее государственное уложение», «коренной закон государства». (Мы сейчас называем Конституцию «основным законом».)

Нельзя забывать и о том, что указом о придворных званиях от 3 апреля 1809 года эти звания отменялись. А указом от 6 августа 1809 года устанавливался порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (VIII класс по Табели о рангах) и статского советника (V класс). Для производства в названные чины требовалось представить диплом об окончании университета или выдержать экзамен по определенной программе.

В 1810 году в соответствии с предложениями Сперанского был создан Государственный совет.

Казалось, что нет такой задачи, которую не мог бы осилить этот блестящий ум. И император ставит перед Сперанским новую задачу: оздоровить финансы, ликвидировать дефицит государственного бюджета, составлявший в 1810 году 105 млн рублей. Доходов было 125 млн, а расходов 230 млн.

И что же он придумал? Может быть, он выпустил государственные краткосрочные обязательства (ГКО), как это сделали Черномырдин и Ясин вслед за Мавроди, чтобы потом объявить дефолт? Может быть, Сперанский построил еще несколько нефте– и газопроводов? Нефть и газ в России еще не открыли. Может быть, Сперанский набрал займов за границей? Нет, так как брать было не у кого. Всех, кого можно, уже ограбил Наполеон I. Что же мог придумать этот царский любимчик?

«Всякий финансовый план, указывающий способы легкие и не полагающий никакого ограничения в расходах, есть явный обман, влекущий государство к погибели», – сформулировал М. М. Сперанский свой основной принцип. Он понимал, что его многие не поймут, но Родина была в большой опасности, а император ему доверял.

Меры были предприняты экстраординарные и новаторские.

Из обращения были изъяты все ассигнации (бумажные деньги, впервые введенные Екатериной II) и образован капитал для их постепенного погашения. Впоследствии ассигнации все равно пришлось заменять, так как Наполеон наводнил Европу фальшивыми деньгами.

Государственные расходы были резко сокращены, а доходы увеличены. Подушная подать, которую государство собирало с крепостных мужиков и посадских людей, выросла с 1 рубля до 3 рублей. Пуд соли, без которой в России невозможно было сохранять на длительный срок продукты, подорожал с 40 копеек до 1 рубля. Впервые был введен прогрессивный подоходный налог на доходы помещиков. С 500 рублей дохода брали 1 %, с дохода свыше 18 тыс. рублей – 10 %. Сперанский постарался снять все ограничения с торговли при твердом устройстве монетной системы.

Результат оказался потрясающим: в 1811 году дефицит государственного бюджета сократился со 105 млн до 6 млн рублей. Справедливости ради стоит вспомнить, что оздоровлением финансов М. М. Сперанский занимался вместе с М. А. Балугьянским и Н. М. Мордвиновым.