Россия в мировой истории - [190]

Структурная перестройка экономики, пока еще только начинающаяся, -

далеко не единственная причина падения производства и уровня жизни.

Дальнейшее углубление кризиса говорит не только об ошибках в тактике

проведения реформ, но ставит под сомнение и выбор главных ориентиров в

перестройке экономики. Для будущего России таким ориентиром несомненно

должно быть сохранение и умножение ее научного и научно-технического

потенциала. Этого не было сделано. По- пытки действовать в этом направлении

(план селективной политики на 1993 г. и некоторые др.) не были реализованы.

На состоянии дел сказалось и то, что процесс "упразднения" централизованной

административно-командной системы управления хозяйством шел значительно

быстрее, чем формирование новых рыночных структур, что усилило

дезорганизацию; очень тяжело сказался разрыв хозяйственных связей,

образовавшийся с распадом СССР; сохраняющийся монополизм экономики,

препятствующий развитию нормальной конкуренции; на спад производства не

могло не повлиять необходимое, но, вероятно, слишком резкое сокращение

военных расходов, далеко не всегда связанное с конкретными программами

конверсии ВПК, а с другой стороны, все еще остающийся огромный груз,

связанный не только с содержанием ВПК, но и с осуществлением согласованных

программ по ликвидации части некоторых видов вооружений; не было выработано

четкой государственной политики по поддержанию особо важных отраслей,

производств.

Правительство часто действовало по принципу "затыкания дыр" под

массированным давлением коллективов отраслей или лобби в парламенте; тяжелым

бременем на экономике лежит внешняя задолженность, особенна с учетом того,

что начинались реформы почти при нулевом золотовалютном запасе (если в 1985

г. было 2500 т золота, то к концу существования СССР — в 1991 г. немногим

более 200 т [Аргументы и факты. 1993. № 15.] ). Серьезное влияние на

ухудшение экономического положения оказывала политическая нестабильность,

противостояние исполнительной и законодательной властей. Факторами,

усиливающими инфляцию и тяжело отражающимися на положении трудящихся,

являются отток товаров из России в ближнее и дальнее зарубежье, который

правительство не сумело поставить под жесткий контроль, и сокрытие валютной

выручки за рубежом. По данным Госкомстата и Центрального Банка Российской

Федерации, утечка капитала из страны в государства Запада составила за 1992

г. примерно 4 млрд. долл., а упущенная выгода от внешнеэкономической

деятельности (неэквивалентный бартер) — 8,7 млрд. долл. В 1993 г. отток

капитала, по некоторым оценкам, составил 14 млрд. долл. [Российские вести.

1993. 8 мая; Независимая газета. 1994. 10 февраля]. Не удается

сбалансировать расчеты с бывшими союзными республиками, приходится

предоставлять им. огромные кредиты без надежных гарантий возврата. Одним из

важнейших источников инфляции стала спекулятивная деятельность мафиозных

структур, срастающихся со структурами власти и оказывающих большое влияние

на формирование цен, валютность курса, приватизацию государственной

собственности.

Весьма отрицательно сказывается отсутствие необходимой

законодательно-нормативной базы для нормального развития рыночной экономики

и особенно несовершенство налоговой системы и налоговой службы. Из опыта

Запада известно, что изъятие у налогоплательщика до 30 % его дохода — тот

порог, за которым начинается сокращение сбережений и инвестиций в экономику.

Наша налоговая система не заботится о товаропроизводителе (в 1993 г. у

предприятий и фирм изымалось в среднем более 51 % доходов). Она пока не стала

важнейшим инструментом стимулирования и регулирования экономики, обеспечения

социальных гарантий, да и функцию пополнения казны выполняет неэффективно.

От уплаты скрывается до 30 % всех поступлений. В 1993 г., по сведению

налоговой службы, госбюджет недополучил 6 — 8 триллионов рублей [Независимая

газета. 1994. 1 марта, 23 марта]. Недешево обошлись экономике также

некоторые популистские решения Верховного Совета и Президента Российской

Федерации, стремившихся с помощью казны привлечь на свою сторону

политических союзников.

На ходе и результатах реформ сказалось и то, что начиная их,

руководство России не выдвинуло ясных простых идей, способных объединить

людей, стать основой национального согласия. Нужны были не беспочвенные

обещания скорого улучшения жизни, а откровенный, обстоятельный разговор о

трудностях, путях и целях реформ и систематическая работа в этом

направлении.

Правительство переоценило значение стихии рыночных отношений и

недооценило роль государства в переходный период. Государство обязано было

принять более активное участие в формировании рыночной инфраструктуры,

рыночного законодательства, защите прав собственника, создании системы

информации и т. д. Не было отработано системы экономических (не

административных) мер по регулированию потребительских цен.

Проводя политику либерализации цен и финансовой стабилизации,

правительство переступило социально допустимую грань: условия жизни

большинства населения резко ухудшились по всем параметрам. Значительный

ущерб был нанесен системе социального обеспечения, здравоохранения,