Римская Галлия - [68]

Империя пришла на помощь городским общинам. Ее могущественные чиновники, которых не пугали никакие местные влияния, проверяли ведомости местных отчетов, заставляли общинных должников расплачиваться по обязательствам, отбирали и возвращали общинной казне средства, растраченные на незаконные подарки, подвергали ревизии производившиеся работы. Были ли общины недовольны таким вмешательством центральной власти? Мы этого не знаем. Плиний упоминает только об одном случае возражения на это, и то очень слабого: одна община заявила ему, что она вправе не представлять провинциальному наместнику своих средств, но что она единогласно желает, чтобы он их рассмотрел[775].

Так совершенно естественным образом началось вмешательство центральной власти во внутренние дела местных общин. Оно установилось как нечто нормальное во времена Траяна, Адриана, Антонинов, то есть при государях, которые вовсе не были деспотами. Трудно сказать, придуманы ли были ими такие мероприятия для усиления власти, или они были вызваны прямой необходимостью и представлялись императорам как обязанность.

С этих пор мы видим постепенное установление некоторых новых правил: наместнику провинции вменяется в обязанность контролировать предпринимавшиеся городом общественные работы; он заботится о принуждении должников общины к расплате[776]; он разыскивает муниципальные имущества, незаконно захваченные частными людьми, и заставляет возвращать их городу[777]; вскоре муниципальным властям уже нельзя будет начинать постройки зданий, театров, общественных бань, не испросив предварительно разрешения правителя провинции или даже самого императора[778]: это формулируется юрисконсультами как обязательное правило[779]. Обратно также сам наместник получит право требовать исправления или перестройки общественных зданий, если он, посещая город, заметит, что некоторые из них находятся в плохом состоянии[780].

Ta же самая необходимость надзора за муниципальными финансами, которою было вызвано вмешательство государства и его органов в местное самоуправление, породила особую магистратуру специального характера. Лицо, которому она вручалась, носило титул «куратора общины» или «куратора республики»[781]. Она появляется в первый раз при Домициане[782], но укрепляется преимущественно в царствования Траяна, Адриана и Марка Аврелия. Историки только вскользь упоминают об этой новой должности, но она достаточно выясняется нам из нескольких отрывков Дигест и из многочисленных надписей. Мы сначала представим факты, выделяющиеся из эпиграфических текстов с наибольшей определенностью.

Прежде всего надобно отметить, что куратор, за весьма редкими исключениями, никогда «не принадлежал к числу граждан общины, интересы которой должны были находиться под его наблюдением[783]. Этим самым он уже отличался от настоящих муниципальных магистратов. Кажется даже, что его постоянное местопребывание не находилось в том городе, где он отправлял должность, так как случалось, что одно лицо исполняло обязанность куратора одновременно в нескольких городах, достаточно отдаленных друг от друга[784]. Следует еще отметить на основании всех или почти всех этих надписей, что кураторы не подчинялись тому, что можно назвать карьерой муниципальных магистратур; должность их принадлежала не карьере имперской службы. Большая часть из них начинали деятельность с места куратора и заканчивали проконсулатом, притом в самых лучших провинциях[785]. Некоторые из них были римскими сенаторами, другие – членами всаднического сословия. Почти все кураторы, имена которых известны нам из надписей, проходили службу в качестве имперских сановников.

Если мы спросим себя, каковы были атрибуты кураторов, то ответ на это найдем в нескольких надписях, подобных следующей: «Л. Габинию… патрону колонии тридентинцев, куратору муниципия привернатов и интерамнатов, последние воздвигают эту статую за то, что он положил всю заботу на сохранение и умножение зданий общины, и особенно за то, что он восстановил водопровод, давно заброшенный вследствие недостатка средств y города»[786]. Таким образом, куратор был лицом, которому поручалось наблюдение за сохранностью общественных зданий и, если была надобность, за возведением новых. Однако общественные сооружения были только частью муниципального имущества, куратор же, очевидно, наблюдал за всею их совокупностью. Поэтому он следил за возвращением общине узурпированных земель[787]. Финансовый характер полномочий куратора обнаруживается из того, что по-гречески его называли Λογιστής[788]; он был, следовательно, контролером финансовых отчетов муниципальной общины.

Надписи показывают еще, что куратор назначался императором. Многие утверждают это даже совершенно прямо. Мы читаем, например, что П. Клодий Сура был куратором, данным общине Бергамо императором Траяном и общине Комо императором Адрианом»[789]. Другое лицо обозначается куратором Эзернии, «данным (городу) императором Антонином Благочестивым»[790]. Затем еще можем упомянуть несколько лиц: одного куратора Треи, «данного императором Антонином», другого, куратора Плестина, «данного императорами Марком Аврелием и Коммодом», третьего, куратора в Тиферне, «данного императором Септимием Севером»