Регламентные процедуры представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации - [8]
При применении данной нормы на практике возникают некоторые вопросы. В нашем случае представляет интерес проблема, связанная с тем, что федеральный законодатель в определении указал только два названия: «комиссия» и «комитет» для структурных подразделений представительного органа. В случае несовпадения названий (а такое бывает часто, так как никакой унифицированной формы нет), возникает вопрос – занимает ли депутат «должность в представительном органе муниципального образования», если он является, скажем, «председателем рабочей группы»? Представляется, что в данном случае нужно исходить из сути созданной «рабочей группы» и учитывать, что данное требование корреспондирует антикоррупционным ограничениям. Поэтому, если председатель «рабочей группы» обладает каким-то организационными или распорядительными функциями, позволяющими участвовать в осуществлении полномочий представительного органа, то такое лицо должно признаваться лицом, замещающим «должность в представительном органе муниципального образования». Однако в регламентах представительных органов предпочтительно пользоваться названиями «комиссия» и «комитет», чтобы избежать ненужных вопросов.
3. Регламентные процедуры.
3.1. Как уже отмечалось выше, основная регламентная процедура – это процедура правотворческого процесса, процедура принятия нормативного правового акта. Данная процедура также может быть разделена на два вида: основная процедура принятия и дополнительная[21]. Основная процедура – это непосредственная работа с проектом правового акта, дополнительная – работа с правовым актом, который был отклонён компетентным органом.
По сложившейся практике, в ходе основной процедуры представительный орган трижды рассматривает проект нормативного акта, каждое рассмотрение имеет свои цели и процедурные особенности.
Так, при принятии к рассмотрению представительный орган принципиально оценивает необходимость работы с таким проектом, нужен ли он вообще. Если на данной стадии депутаты высказались против работы с проектом, то проект возвращается субъекту правотворческой инициативы.
Если проект принят к рассмотрению, он направляется в комитет для работы. Комитет может доработать проект в любом объёме, принимая предложения от любых заинтересованных лиц. Основные изменения в проекте происходят именно на этой стадии, отрабатывается концепция проекта, его основные положения. Доработанный проект передаётся на рассмотрение представительного органа, который, в случае согласия с такой доработкой, принимает проект в первом чтении.
После принятия в первом чтении происходит «финальная шлифовка» проекта с помощью поправок. Круг лиц, которые могут подавать поправки, ограничен субъектами правотворческой инициативы. К поправкам обычно предъявляются определённые требования – а) они должны быть письменными, б) должны точно указывать, что и в какой элемент проекта вносится и в) должны иметь письменное обоснование. Принятие поправок относится к компетенции общего собрания. Таким требования обусловлены тем фактом, что принятия во втором чтении является окончательным, в результате чего необходимо чёткое понимание того, какие именно формулировки приняты представительным органом.
Дополнительная процедура работы с принятым нормативным актом заключается в том, что основная доработка проекта происходит в комитете, на заседание выносится новая редакция нормативного акта либо предложение о его одобрении или отмене. При этом, например, в прилагаемом модельном Регламенте используется понятие «отмена принятого нормативного акта» вместо обычного понятия «признание утратившим силу», поскольку акт, возвращённый представительном органу главой муниципального образования либо территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, не вступил в силу, следовательно, и признать его утратившим силу невозможно.
3.2. К иным регламентным процедурам относятся: избрание и прекращение полномочий Председателя Думы, заместителей Председателя Думы; обращение и запрос депутатов; официальное толкование правовых актов Думы; проведение депутатских слушаний. В случаях, если глава муниципального образования либо глава местной администрации избираются представительным органом, такие процедуры также относятся к «иным», несмотря на их важное практическое значение.
3.3. Сроки регламентных процедур.
К срокам регламентных процедур относятся положения как ускоряющие процесс, так и замедляющие его.
Сроки, ускоряющие регламентные процедуры, устанавливаются лишь в самых крайних случаях, что объясняется сложностью правотворческого процесса, его творческим характером, необходимостью дать представительному органу возможность изучить предмет правового регулирования. В научной литературе признаётся, что установление ограниченных сроков в правотворчестве негативно влияет на качество принимаемого акта и порождает конфликты между лицами, принимающими участие в разработке правового акта[22].
К нормам, ускоряющим регламентные процедуры, относится, например, часть 1 статьи 73 Закона 131-ФЗ, которая предписывает изменить либо отменить нормативный акт, признанный судом противоречащим закону, в течение трёх месяцев. За нарушение данного срока предусмотрена ответственность представительного органа в виде роспуска. Часть 2 статьи 45 Закона 131-ФЗ устанавливает сроки для подготовки и принятия правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на референдуме. Сроки регламентных процедур могут быть установлены и муниципальными правовыми актами в необходимых случаях.
Послевоенные годы знаменуются решительным наступлением нашего морского рыболовства на открытые, ранее не охваченные промыслом районы Мирового океана. Одним из таких районов стала тропическая Атлантика, прилегающая к берегам Северо-западной Африки, где советские рыбаки в 1958 году впервые подняли свои вымпелы и с успехом приступили к новому для них промыслу замечательной деликатесной рыбы сардины. Но это было не простым делом и потребовало не только напряженного труда рыбаков, но и больших исследований ученых-специалистов.
Настоящая монография посвящена изучению системы исторического образования и исторической науки в рамках сибирского научно-образовательного комплекса второй половины 1920-х – первой половины 1950-х гг. Период сталинизма в истории нашей страны характеризуется определенной дихотомией. С одной стороны, это время диктатуры коммунистической партии во всех сферах жизни советского общества, политических репрессий и идеологических кампаний. С другой стороны, именно в эти годы были заложены базовые институциональные основы развития исторического образования, исторической науки, принципов взаимоотношения исторического сообщества с государством, которые определили это развитие на десятилетия вперед, в том числе сохранившись во многих чертах и до сегодняшнего времени.
Монография посвящена проблеме самоидентификации русской интеллигенции, рассмотренной в историко-философском и историко-культурном срезах. Логически текст состоит из двух частей. В первой рассмотрено становление интеллигенции, начиная с XVIII века и по сегодняшний день, дана проблематизация важнейших тем и идей; вторая раскрывает своеобразную интеллектуальную, духовную, жизненную оппозицию Ф. М. Достоевского и Л. Н. Толстого по отношению к истории, статусу и судьбе русской интеллигенции. Оба писателя, будучи людьми диаметрально противоположных мировоззренческих взглядов, оказались “versus” интеллигентских приемов мышления, идеологии, базовых ценностей и моделей поведения.
Монография протоиерея Георгия Митрофанова, известного историка, доктора богословия, кандидата философских наук, заведующего кафедрой церковной истории Санкт-Петербургской духовной академии, написана на основе кандидатской диссертации автора «Творчество Е. Н. Трубецкого как опыт философского обоснования религиозного мировоззрения» (2008) и посвящена творчеству в области религиозной философии выдающегося отечественного мыслителя князя Евгения Николаевича Трубецкого (1863-1920). В монографии показано, что Е.
Эксперты пророчат, что следующие 50 лет будут определяться взаимоотношениями людей и технологий. Грядущие изобретения, несомненно, изменят нашу жизнь, вопрос состоит в том, до какой степени? Чего мы ждем от новых технологий и что хотим получить с их помощью? Как они изменят сферу медиа, экономику, здравоохранение, образование и нашу повседневную жизнь в целом? Ричард Уотсон призывает задуматься о современном обществе и представить, какой мир мы хотим создать в будущем. Он доступно и интересно исследует возможное влияние технологий на все сферы нашей жизни.
Что такое, в сущности, лес, откуда у людей с ним такая тесная связь? Для человека это не просто источник сырья или зеленый фитнес-центр – лес может стать местом духовных исканий, служить исцелению и просвещению. Биолог, эколог и журналист Адриане Лохнер рассматривает лес с культурно-исторической и с научной точек зрения. Вы узнаете, как устроена лесная экосистема, познакомитесь с различными типами леса, характеризующимися по составу видов деревьев и по условиям окружающей среды, а также с видами лесопользования и с некоторыми аспектами охраны лесов. «Когда видишь зеленые вершины холмов, которые волнами катятся до горизонта, вдруг охватывает оптимизм.