Региональное финансовое право - [82]

«1. Органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) вправе проводить проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

2. Для муниципальных образований, в которых в общем объеме собственных доходов бюджетов в двух из трех последних лет суммарная доля дотаций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 50 %, проверка бюджета муниципального образования органами государственного финансового контроля проводится в обязательном порядке.

3. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществляют обязательный контроль за расходованием средств, выделенных муниципальным образованиям на выполнение целевых программ Республики Саха (Якутия), а также за иными законными поступлениями».

Вышеуказанный закон нормативно закрепляет порядок, когда и по какой причине проводится проверка муниципальных денежных средств со стороны республиканского контрольно-счетного органа. В законе можно даже увидеть элементы механизма стимулирования муниципальных образований по увеличению собственных доходов путем роста неналоговых поступлений.

Четвертым видом нормативных актов, регулирующих систему регионального финансового контроля Российской Федерации, являются специальные законы о контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации. В ходе проведенного исследования были проанализированы 83 закона субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах. После принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» повсеместно в законы субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах начались вноситься изменения, а в большинстве субъектов были приняты совершенно новые законы. К сожалению, фактически все изменения в региональном законодательстве свелись к простому копированию статей из федерального закона, что негативным образом сказалось на развитии регионального законодательства о контрольно-счетных органах. В такой форме организации нормотворчества субъектов Российской Федерации, по мнению автора, часто не учитываются региональные особенности в сфере бюджетного контроля.

Важно также отметить, что еще до принятия ФЗ № 6-ФЗ Контрольно-счетной палатой Москвы был уже разработан проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О Контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации», который итак при должной расторопности субъектов Российской Федерации позволил бы унифицировать структуру и компетенцию контрольно-счетных органов на уровне субъекта Российской Федерации. Однако данный модельный закон не по всем параметрам соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Большинство законов субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность внешних контрольно-счетных органов, имеют схожую структуру и содержание, однако и остались те, которые имеют отличия, но их осталось немного. На современном этапе можно говорить о значительной степени унификации законов субъектов Российской Федерации «О контрольно-счетных органах».

Интересным для исследования представляется первый нормативный правовой акт, регулирующий деятельность контрольно-счетных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, это Положение о контрольно-счетной палате Московской областной думы. В нем было установлено, что данное Положение должно действовать до принятия специального закона о контрольно-счетной палате[503], который, однако, был принят только в 2010 г.[504].

В целом можно утверждать, что в настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации происходит унификация контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, чему способствует не только и не столько совершенствование общегосударственного финансового контроля, путем изменения федерального законодательства (принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»), но и повышение качества правового регулирования бюджетного контроля на уровне самих субъектов Российской Федерации. Важно также отметить, что законодательство ряда субъектов Российской Федерации в области бюджетного контроля часто существенного опережает развитие федерального законодательства.

По мнению автора, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который исследуется в работе, является фактически правовым закреплением в виде федерального закона уже имеющихся в региональном законодательстве достижений. Своего рода это обобщение опыта, что в большинстве случаев имеет положительное значение, т. к. позволяет реализовать этот опыт в других регионах Российской Федерации. Однако исследуемый закон не по всем позициям императивен, а имеет множество норм, реализация которых напрямую зависит от усмотрения органов власти субъектов Российской Федерации, что существенно снижает его значение для развития законодательства о региональном бюджетном контроле.