Региональное финансовое право - [81]

3) специальные нормативные правовые акты, закрепляющие общие элементы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации;

4) законы о контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации[499] (встречаются примеры, когда закон субъекта Российской Федерации одновременно регулирует деятельность региональной контрольно-счетной палаты и контрольно-счетных органов, находящихся на территории данного субъекта[500]).

6) акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7) иные нормативные правовые акты (регламенты, уставы, инструкции, методические рекомендации, положения).

Специальные законы о бюджетном контроле в субъекте Российской Федерации встречаются в нашей стране достаточно редко[501]. В качестве метода способствующего созданию в субъектах Российской Федерации специальных законов о бюджетном контроле, по мнению автора, является разработка модельного закона «О бюджетном контроле в субъекте Российской Федерации».

Наиболее удачным примером, по мнению автора, является закон Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» (далее – Закон № 1800-ОД). Однако и он имеет существенные недостатки. Данный закон устанавливает особенности бюджетных полномочий органов бюджетного контроля Волгоградской области и порядок их взаимодействия при осуществлении контрольных полномочий на территории Волгоградской области.

Закон № 1800-ОД в ч.1 ст.1 дает определение финансового контроля: «Финансовый контроль на территории Волгоградской области – проверка органами финансового контроля Волгоградской области соблюдения органами государственной власти Волгоградской области, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов». Далее в ч.2 ст.1 закон расшифровывает другие понятия, указанные в данном законе:

– «государственные финансовые ресурсы — бюджетные средства, средства территориального государственного внебюджетного фонда, доли (вклады акций) в уставных капиталах юридических лиц, другие финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством;

– государственные материальные ресурсы — имущество органов государственной власти Волгоградской области, имущество государственных учреждений Волгоградской области, имущество государственных унитарных предприятий, земли и иные природные ресурсы, определенные действующим законодательством, а также иные материальные ресурсы в соответствии с действующим законодательством;

– эффективность и рациональность использования государственных финансовых ресурсов — экономическая категория, означающая необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

– координация работы органов финансового контроля – согласование органами финансового контроля сроков проведения контрольных мероприятий во избежание дублирования их в работе».

Далее в законе № 1800-ОД определяется система органов финансово-контрольных органов субъекта Российской Федерации, формы финансового контроля (ревизии, проверки и прочее).

Несомненно, принятие закона «О финансовом контроле на территории субъекта Российской Федерации» является существенным моментом в процессе создания единой системы бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации. Закон № 1800-ОД, хотя и является прогрессивным, особенно в свете ситуации, имеющей место в других субъектах Российской Федерации, однако имеет ряд существенных недостатков. Так, он не устанавливает единую систему финансового контроля на территории Волгоградской области, а ограничивается лишь разграничением полномочий между контрольными органами законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Муниципальные органы финансового контроля остаются вне поля деятельности данного закона, хотя находятся на территории Волгоградской области.

Ст.5 закона определяет следующее: «при осуществлении финансового контроля контрольно-счетная палата Волгоградской области совместно с другими органами финансового контроля проводит комплексные ревизии и тематические проверки расходования бюджетных средств в исполнительных органах государственной власти Волгоградской области, а также в муниципальных образованиях и организациях, получающих средства областного бюджета». При этом непонятно, с какими органами осуществляются совместные проверочные мероприятия, как разделяются между ними полномочия, в каком объеме может проверяться финансовая деятельность муниципальных образований (в объеме выделенных средств или весь бюджет муниципального образования) и прочее.

Кроме того, закон не предусматривает создание единого общественного совета, координирующего деятельность всех внешних органов финансового контроля Волгоградской области.

Закон «О государственном финансовом контроле» принят также и в Республике Саха (Якутия)[502]. Он закладывает основы для разграничения функций и полномочий между органами государственного финансового контроля Российской Федерации, органами государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, что достаточно интересно для нашего исследования. Так, ст.4 «Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований» устанавливает, что: