Региональная экономика и управление - [28]

Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социальнопрофессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности.

Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры.

Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 – в качестве языка обучения, 59 – в качестве предмета изучения (2010 год).

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:

• слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;

• сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

• этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

• рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

• рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

• недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

• сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;

• сохранение сложной этнополитической и религиознополитической ситуации на Северном Кавказе;

• усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах РФ.[48]

В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на решение указанных проблем, обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Региональная политика в области национально-этнических отношений должна обеспечивать:

1) в государственно-правовой сфере:

• формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства;

• создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений;

• создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ механизмов предупреждения межнациональных конфликтов;

• создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов;

• объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма;

2) в духовной сфере:

• уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания;

• равные права народов при любых формах их самоопределения;

• предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов;

• государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания;

• развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования;

• реальные возможности для функционирования русского языка как общегосударственного языка и как средства межнационального общения;

• укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов;

• распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России;

• сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности, межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;