Проблемы истории массовых политических репрессий в СССР - [52]

Какую силу подразумевает автор? То ли это собственно институт НКВД, то ли партия и проводимая ей политика террора, или же общественный порядок в целом? Если последнее утверждение мы примем как наиболее полное и близкое к замыслу автора, то, далее возникает другой вопрос – какое место в этом порядке занимали органы госбезопасности? Для раскрытия этой проблемы целесообразно было бы вкратце проследить историю формирования органов, определить, какие задачи стояли перед органами на разных этапах их существования, выявить те силы, которые влияли на становление ВЧК-ОГПУ-НКВД.

Свою историю институт карательных органов советского государства ведет с 20 декабря 1917 года, когда постановлением Совета народных комиссаров была образованна Всероссийская чрезвычайная комиссия. Ф.Э. Дзержинский, первый председатель и один из основателей, наиболее четко охарактеризовал функции только что созданных карательных органов на долгое время вперед: «ЧК – не суд, ЧК – защита революции. ЧК должна защищать революцию и победить врага, даже если меч ее при этом случайно попадет на головы невинных».[313] Заметим – не народные интересы, даже не государственные, а революцию, т. е. идеи партии и ее руководства. Но как потом покажет история жизнь народа, и жизнь партии часто вступали в противоречие друг с другом.

Как мы можем убедиться, с момента своего появления госбезопасность была поставлена на службу партии и вся ее деятельность была пронизана большевистской идеологией.

Первоначально, главной задачей ВЧК являлась борьба с контрреволюцией и саботажем, репрессивные меры сводились к конфискации имущества и продовольственных карточек. Затем на нее была возложена борьба со спекуляцией и должностными преступлениями, со шпионажем. Так же ВЧК занималась подавлением контрреволюционных и бандитских мятежей, обеспечением безопасности транспорта и Красной Армии, охраной государственной границы.[314] Одной из многочисленных функций ЧК явился политический сыск и террор. Большевистские лидеры, и особенно В.И. Ленин, приветствовали растущий «народный террор». «Надо поощрять энергию и массовость террора» – писал Ленин в июле 1918 года после эсеровского мятежа.[315] Как мы видим, террор уже тогда признавался как один из рычагов государственной политики и на Долю органов госбезопасности выпала «почетная» функция – воплощение в жизнь репрессивных установок партии.

В сентябре 1918 года местные ЧК получили от Дзержинского распоряжение, где уточнялось, что в своих действиях ЧК независимы, но после их проведения чекисты должны направлять отчеты в Совнарком. В начале 1918 года ЧК получила право внесудебной расправы. Это закрепилось в декрете СНК от 21 Февраля 1918 года «Социалистическое отечество в опасности». Вот некоторые строки из этого документа: «…не видит мер борьбы с контрреволюционерами, шпионами, спекулянтами, громилами, хулиганами и прочими паразитами, кроме беспощадного уничтожения их на месте преступления».[316]

ВЧК ввела две карательные меры, до революции в России не применявшиеся: взятие заложников и трудовые лагеря, которые в дальнейшем получили широкое применение. Приказом от 4 июня 1918 года Л. Троцкий первым приложил серьезные усилия к созданию лагерей. Туда были помещены белочехи, отказавшиеся сдать оружие. Функционировало два вида лагерей: одни были в ведении НКВД (туда направлялись люди, уже осужденные), другие – ВЧК(туда направлялись потенциальные «классовые враги», «чуждые элементы», арестованные на всякий случай в административном порядке).[317]

2 февраля 1922 г. политбюро утвердило проект положения об «упразднении ВЧК» и, в то же время, пойдя на некоторые уступки чекистам, сохранило за ГПУ права военного ведомства в отношении снабжения и предусмотрело образование при НКВД коллегии ГПУ, утверждаемой Совнаркомом. 6 февраля 1922 года президиум ВЦИК принял декрет «Об упразднении ВЧК и о правилах производства обысков, выемок и арестов». 9 марта политбюро утвердило положение о ГПУ и особых отделах. Особыми постановлениями права еще не созданного, по сути, ГПУ были расширены. Ему, по предложению И.С. Уншлихта, были предоставлены права вынесения «внесудебных приговоров с ведома президиума ВЦИК» по делам собственных сотрудников, «непосредственной расправы» над лицами, «уличенными в вооруженных ограблениях» и уголовниками, «пойманными с оружием в руках», а также ссылки и заключения в Архангельский концлагерь «подпольных анархистов, левых эсеров и уголовников-рецидивистов. Расширение полномочий ГПУ было продолжено на следующих заседаниях политбюро. В октябре 1922 года ВЦИК законодательно закрепил за Госполитуправлением право внесудебной расправы.[318]

Органы госбезопасности были выделены из наркоматов внутренних дел, получили четкую вертикальную структуру и подчинение непосредственно правительству, а фактически существующим партийным комитетам.

ОГПУ располагало собственными воинскими формированиями, аппаратом уполномоченных при Советах Народных Комиссаров союзных республик, представителем в Верховном Суде Союза ССР. 28 марта 1924 г. ЦК СССР утвердил Положение о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключений в концентрационный лагерь людей, обвиненных в контрреволюционной деятельности, шпионаже, контрабанде, спекуляции золотом и валютой. Согласно этому документу, ОГПУ получило право без суда ссылать обвиненных на срок до трех лет, заключать в концентрационный лагерь, высылать за пределы Государственной границы Союза ССР. Решения о ссылках принимало Особое совещание в составе трех членов Коллегии ОГПУ.