Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [196]

– развитие агропромышленного комплекса, направленное на устойчивое развитие сельских территорий;

– более полное вовлечение в хозяйственный оборот лесных ресурсов и производство продукции высокой степени переработки;

– развитие туризма, в том числе создание Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань»;

– развитие малого и среднего предпринимательства;

– формирование транспортно-логистического комплекса.

Для реализации этих задач необходимо переструктурировать территориальное развитие в полном соответствии с природно-ресурсным потенциалом как в масштабе республики, так отдельных частей территории, следует обеспечить наиболее рациональное размещение объектов промышленности и энергетики, объектов транспортной инфраструктуры. Это предопределяет необходимость территориальной группировки муниципальных образований. На основе анализа экономико-географического положения муниципальных образований, характера современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития можно выделить семь низовых социально-экономических районов:

– Центральный (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Заиграевский и Селенгинский районы);

– Северный (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы);

– Прибайкальский (Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы);

– Юго-Восточный (Бичурский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Тарбагатайский районы);

– Северо-Восточный (Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы);

– Южный (Джидинский и Закаменский районы);

– Юго-Западный (Окинский и Тункинский районы).

На Центральный социально-экономический район приходится 67,2 % объема промышленного производства, на Прибайкальский – 12,1, Юго-Восточный – 5,8 и Северный – 6,9, в совокупности – 92 %. На территории этих четырех районов, за исключением Северного (0,5 %), производится основной объем сельскохозяйственного производства: Центральный формирует 15,6 % продукции сельского хозяйства, Прибайкальский – 18,2, Юго-Восточный – 27,3; в совокупности – 61,6 %.

Более высокий экономический потенциал названных районов обусловливает их лидерство в привлечении инвестиций (около 85 % всех инвестиций): Центральный – 51 %, Северный – 5,6, Прибайкальский – 10,6, Юго-Восточный – 17,5 % в общем объеме капитальных вложений. Здесь же проживает и основное население Республики Бурятии – 83,7 % общей численности.

Сельскохозяйственную специализацию имеют – Северо-Восточный (12,7 % всей сельскохозяйственной продукции) и Южный (16,9 %) районы. На долю Юго-Западного района в экономике Республике Бурятии приходится: в промышленном производстве – 3,4 %, в сельском хозяйстве – 8,8 %.

Приграничные территории, занимая около 1/5 площади территории республики, вносят наибольший вклад в развитие сельскохозяйственного производства (31,8 %). Здесь концентрируется около 15 % всех инвестиций, но в производстве промышленной продукции их роль невелика – 4,9 %.

По комплексной оценке уровня транспортной освоенности районы Республики Бурятии можно разделить на три группы:

1) 7 районов с удовлетворительным уровнем транспортной освоенности (имеющие разветвленную сеть автомобильных и железных дорог и хорошую связь с республиканским центром): Иволгинский, Заиграевский, Селенгинский, Прибайкальский, Кабанский, Кяхтинский, Джидинский;

2) 12 районов с недостаточным уровнем транспортной освоенности: Северобайкальский, Муйский, Баргузинский, Курумканский, Бичурский, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Еравнинский, Кижингинский, Хоринский, Закаменский, Тункинский.

3) 2 района с неудовлетворительным уровнем транспортной освоенности (отсутствие железных дорог, плохое техническое состояние автодорог): Окинский и Баунтовский.

Таким образом, основной экономический потенциал локализован преимущественно в центральной части Республики Бурятии, которая пока еще не стала «локомотивом роста» для остальной территории.

Сложившаяся специализация социально-экономических районов обусловливает их вклад в бюджет Республики Бурятии. Так, Центральный район формирует преимущественно за счет г. Улан-Удэ 76,6 % налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики. Причем доля этого района неуклонно возрастает (на 10,3 % с 2003 г.), что свидетельствует о стагнации экономики в остальных районах. На втором месте находится Северный район, обеспечивающий 8 % налоговых поступлений. Его доля сократилась с 2003 г. до 5,3 %. Остальные пять районов обеспечивают вклад в бюджет от 2,2 до 5,7 %.

Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различия в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения, от 1,4 тыс. руб. в Иволгинском районе до 27,0 тыс. руб. в Муйском районе и в г. Северобайкальске. При этом самый низкий уровень отмечен в районах, специализирующихся на развитии сельского хозяйства.

Наиболее высокий уровень подушевых налоговых поступлений приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сферы услуг и транспорта, что обусловливает наличие дополнительных возможностей по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка.