Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [180]

Российские приграничные территории являются депрессивными не только по отношению к другим российским регионам, но и к периферийным регионам государств – географических соседей. Это означает, что необходимо вернуться к идее использования территориального ресурса страны и «вновь начать» освоение приграничных территорий. Для преодоления этих негативных тенденций требуются новые макроэкономические подходы в целях социального и экономического развития приграничных регионов. В частности, следует использовать уже имеющиеся и создавать новые возможности для переработки сырья в продукцию более глубокой переработки с высокой долей добавленной стоимости, увеличивая прибыльность от производства продукции, уходя от роли «сырьевого придатка».

Нужно коренным образом изменить сложившиеся структуры экспорта и импорта (рис. 11.20) – развивать в приграничных регионах экспорт не топливных ресурсов и леса, а электроэнергии, продукции нефтепереработки и газохимии, продовольственных товаров, машин и оборудования. Несмотря на сложность проблемы, обрабатывающие отрасли являются базовым фундаментом формирования кластеров. Речь идет о развитии на этих территориях горно-добывающих и лесопромышленных кластеров, кластеров легкой промышленности, строительства и строительных материалов. Кроме того, необходимо завершить формирование в приграничных регионах интегрированных транспортно-логистических кластеров.

Рис. 11.20. Товарная структура экспорта и импорта в 2006 г., % (по материалам Госкомстата РФ: [www.gks.ru/bgd/regl/B07_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/25-01.htm;

www.gks.ru/bgd/regl/B07_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/25-02.htm]).

Для продовольственной безопасности регионов азиатской части России необходимо решение, как минимум, двух задач: во-первых, задача закрепления населения в сельской местности; во-вторых, наращивания производства экологически чистой продукции животноводства. Их решение будет способствовать развитие агропищевого кластера, что позволит возродить эффективную традиционную систему животноводства для регионов Сибири, в том числе Забайкалья, учитывающую специфику суровых природных условий, традиции местного населения и особенности местных пород скота, максимально приспособленных для круглогодичной пастьбы.

Достижение конечной цели – всемерного развития периферийных сибирских и дальневосточных территорий невозможно без детального анализа территориальной специфики, выделения всех элементов рентных отношений и других подходов. Как известно, природно-ресурсная рента лежит в основе экономики нефтяных регионов, а энергетическая рента позволяет развивать энергоемкие отрасли Красноярского края и Иркутской области, самой же простой рентой может быть географическое положение территории. Для каждого региона можно выделить факторы, благоприятствующие развитию тех или иных отраслей производства, и за их счет компенсировать негативные проявления стагнации экономики российской периферии.

Несмотря на положительное сальдо товарного баланса, эти регионы тем не менее платят своеобразную ренту отсталости сопредельным провинциям Китая, что проявляется в преобладании челночной торговли, насыщающей потребительские рынки этих регионов относительно дешевыми товарами. Кроме того, центральные российские регионы поглощают человеческий потенциал приграничных территорий и постепенно укрепляют здесь контроль за финансовыми и товарными потоками.

Принятие правовых актов, регламентирующих торговые отношения с пограничными соседями, может способствовать тому, чтобы внешнеэкономические отношения с приграничными китайскими провинциями и монгольскими аймаками стали «локомотивом», базовой отраслью для выхода из депрессивного состояния многих приграничных российских регионов (от Алтая до Приморья). Требуется принятие мер для упрощения процедуры таможенного оформления, увеличения количества пограничных пропускных пунктов.

Более того, режим наибольшего благоприятствования должен быть создан и на уровне приграничных муниципалитетов, экономика которых должна иметь, как минимум, два равнозначных источника финансирования за счет как региональных поставок, так и внешнеторговой деятельности и культурных связей.

Между тем внешнеэкономические отношения между государствами никоим образом не влияют на уровень жизни населения, живущего вдоль государственных границ. Как бы в ответ на современные реалии наши пограничные службы вновь восстановили ограничения на доступ в приграничные районы. В условиях нарастающей безработицы и замкнутости экономического пространства усиливается миграция в центральные районы, при этом распространяется контрабандная деятельность по вывозу в Китай добытых незаконным путем ценных видов природного сырья, незаконно приобретенной и укрытой от налогообложения промышленной продукции. Эти явления должны преодолеваться миграционной и таможенной политикой в сложных условиях, когда экономическое развитие и рост населения на другой стороне границы может иметь катастрофические последствия для России.

11.10. Проблемы государственного регулирования приграничного сотрудничества

Уровень активности приграничного сотрудничества и состояние экономики приграничных территорий являются одними из показателей интегрированности государства в мировую экономическую систему. Наблюдающиеся при этом противоречивые последствия и тенденции в развитии экономического взаимодействия, проблемы и трудности восстановления традиционных и поиск новых форм торговых отношений, возникающих в ходе политических и экономических преобразований в мире, требуют разработки новых подходов и методов регулирования трансграничных экономических отношений.