Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность - [35]

За время службы доставил в двух случаях серьезные сведения политического характера, находящиеся в разработке по согласованию с начальником губернского жандармского управления.

Сведений, изобличающих шпионство, не было.

Как агент на заводе удовлетворителен.

11. Мелкий землевладелец. Служит с 1 декабря 1915 года. Доставляет сведения о настроениях крестьян, евреев района, примыкающего к пунктам расположения мостов.

Случаев изобличения шпионов до сего времени не было.

Как агент по охране мостов – удовлетворителен.

12. Заводской машинист. Служит с 1 декабря 1915 года. Следит за деятельностью завода и дает сведения о случаях и на других заводах.

Сведений изобличающих не доставил.

Слабый агент, нуждается в большом руководстве.

13. Рабочий арсенала. На службе с 1 января 1916 года. Дает сведения о деятельности арсенала.

За короткое время службы сотрудника эти сведения достаточно интересны.

Из изложенного видно, сколь малочисленна и бедна в качественном отношении в настоящем составе секретная агентура контрразведывательного отделения.

Подбор ее в значительной степени случайный.

Большая часть агентов попала в отделение благодаря родственным связям со служащими и лишь в отношении нескольких агентов, главным образом в заводских предприятиях, был произведен некоторый выбор и поэтому результаты их разработки оказались более удовлетворительными.

К отсутствию должного подбора агентуры необходимо добавить еще и неудовлетворительное руководство ею, ибо ничем иным нельзя объяснить, почему агенты, способные по своим качествам к работе, в действительности в течение длительного времени не давали никакой работы или доставляли сведения, не имеющие агентурной ценности.

Некоторые из агентов, по-видимому, не отдают себе вполне ясного отчета, в чем заключается военный шпионаж»[273].

Процесс формирования нормативной базы Российской империи, обеспечивающий необходимое правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную виды деятельности, был прерван в 1917 г.

27 февраля 1917 г. самодержавие пало. 10 марта Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции[274], а 19 марта 1917 г. был распущен и Отдельный корпус жандармов[275]. Его дела были переданы военному ведомству. 14 марта Временное правительство издало постановление об учреждении милиции, аналога полицейских органов[276]. При этом в составе центрального аппарата милиции работало немало бывших чинов упраздненного Департамента полиции[277], что позволяли специально принятые по этому вопросу ведомственные нормативные акты[278].

Естественно, что без содействия населения розыску преступников созданные органы милиции не могли решать поставленные перед ними задачи по борьбе с преступностью. Но в непродолжительный период руководства страной Временным правительством необходимой для регулирования этой сферы правовой базы создано не было, за исключением ряда нормативных актов по контрразведывательной деятельности, что диктовалось условиями военного времени.

Так, были приняты: Временное положение о контрразведывательной службе во внутреннем районе от 23 апреля 1917 г., Временное положение о контрразведывательной службе на театре военных действий от 2 мая 1917 г., Инструкция по осуществлению негласного наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в военном шпионстве, утвержденная заместителем военного министра 5 мая 1917 г., и Постановление Временного правительства от 17 июня 1917 г. «По проекту временного положения о правах и обязанностях чинов сухопутной и морской контрразведывательной службы по производству расследований»[279].

На основании изучения исторических документов, относящихся к указанному периоду, можно также предположить, что на фоне осуждения в обществе негласных методов работы политической полиции царской России органами власти было признано неуместным принятие нормативных актов для правового регулирования негласного содействия граждан органам, осуществляющим борьбу с преступностью. Более того, в этот период даже ставится вопрос об ответственности лиц, оказывавших и использовавших такое содействие.

Вследствие разгрома в ходе революции охранных отделений были обнаружены списки тайных агентов царской полиции, часть из которых опубликовали, что вызвало большой общественный резонанс. В апреля 1917 г. приступает к работе созданная при Министерстве юстиции Комиссия во главе с В. Л. Бурцевым и П. Е. Щеголевым, в обязанности которой входит разбор дел упраздненного Департамента полиции и раскрытие секретной агентуры столичных и провинциальных розыскных органов[280].

Отсутствие в уголовном законодательстве статей, предусматривающих ответственность за оказание негласного содействия и использование такого содействия в большинстве случаев не позволяло привлечь к ответственности соответствующих лиц, но в некоторых моментах ответственность наступала. Так, циркуляр Министерства юстиции от 23 июня 1917 г. предписывал в отношении чинов Министерства внутренних дел и отделений по охране общественного порядка и спокойствия, имевших в своем распоряжении «агентов внутреннего наблюдения», производить расследование как в отношении лиц, совершивших служебное преступление – превышение власти, имевшее особо важные последствия