Правовая работа - [28]

занность корпоративного юриста сообщать о ставших ему извест-

Задача обеспечения законности должна признаваться основной

ными нарушениях, допущенных исполнительными органами ком-

в деятельности юридических служб. Ряд обязанностей по ор-

пании, совету директоров или собранию акционеров и привести к

ганизации соблюдения закона закреплен в Общем положении

положению, когда юрист компании будет подотчетен акционерам и

1972 г. и Квалификационном справочнике Минтруда РФ 1998 г.

их выборным органам, а не менеджменту корпорации. Это

Таковы, в частности, проверка соответствия законодательству про-

предусматривает раздел 307 проекта Акта Сарбейнса-Оксли о кор-

ектов приказов, инструкций и других документов правового ха-

поративной

ответственности

рактера, принятие мер по изменению или отмене правовых актов,

(Sarbanes-Oxley

Corporate

изданных с нарушением действующего законодательства;

Responsibility Act). Задача юриста, по мнению

обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных и арбит-

профессора права Иллинойского университета Ричарда

ражных дел и подготовка предложений об устранении недостатков;

Пэйнтера, состоит в том, чтобы воспрепятствовать сделке, если

организация изучения должностными лицами нормативных актов

она противоречит законам.

и пропаганда действующего законодательства.

Вместе с тем подобные ситуации правового конфликта юри-

Следует четко представлять, что обязанности юристов в обес-

дического работника с руководством фирмы не носят всеобщего

печении законности сформулированы в нормативных актах о юри-

характера и не охватывают проблемы обеспечения законности в

Деятельности фирмы. Основная функция обеспечения законности

заключается в налаживании исполнения сотрудниками фирмы тре-

бований нормативных актов, относящихся к их деятельности.

L

68

Правовая работа

9. Работа по укреплению законности

69

В связи с пробуксовкой, неисполнением принимавшихся за-

Задача обеспечения законности требует осущестатения по ини-

конодательных актов о хозяйственных реформах в 80-х гг. были

циативе юридической службы мер организационного характера, а

проведены многочисленные изучения причин такого положения.

общая работа по обеспечению законности должна быть разделена на

Эти обследования позволили сделать вывод, что новые законода-

два направления:

тельные акты не исполняются потому, что в стране не выработаны

1) организация выполнения вновь изданных законодательных

механизмы, не отлажены приемы практического воплощения

актов, относящихся к деятельности фирмы;

законов в повседневные действия людей.

2) работа по укреплению законности в фирме в целом.

В результате руководителям высших органов стало понятным,

что без соответствующих организационно-обеспечительных мер не-

Это два взаимосвязанные, но различные по методам и сред-

возможно добиться исполнения законодательных установлений. С

ствам направления работы. Рассмотрим их конкретное содержание.

учетом этого в период с 1985 по 1990 г. стали издаваться поста-

В случае издания нормативного акта, требующего реализации в

новления Правительства, снабженные программой мероприятий

деятельности фирмы, юридическая -служба совместно с другими

по организации его исполнения. Министерство юстиции СССР и

подразделениями обязана осуществить комплекс организационных

Управление делами Правительства стали требовать в необходи-

действий. Самые необходимые среди них следующие:

мых случаях от органов, вносивших проекты постановлений, со-

выделить в нормативном акте пункты и положения, непос-

ставления программ исполнения этих постановлений. Практика

редственно относящиеся к деятельности фирмы;

показала оправданность и эффективность таких мер.

определить круг структурных подразделений и работников, в

После распада СССР указанный подход был на время поза-

практической деятельности которых будут реализовываться новые

быт. Однако в последний период требования об организации ис-

правила;

полнения законодательства получили нормативное закрепление.

определить меры, необходимые для организации практичес-

Так, в ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря

кого выполнения нормативного акта, и составить программу орга-

1997 г. № 2-ФКЗ1 «О Правительстве Российской Федерации» в

низации его выполнения;

качестве первоочередной обязанности Правительства предусмот-

предусмотреть выделение материально-технических ресурсов и

рены организация исполнения федеральных законов, указов Пре-

денежных средств для проведения организационных мероприятий;

зидента РФ, осуществление систематического контроля за их ис-

полнением федеральными органами и субъектами Федерации,

закрепить вытекающие из нормативного акта новые обязан-

принятие мер по устранению нарушений.

ности персонала в приказе по фирме, а при постоянном и суще-

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 но-

ственном характере таких обязанностей — включить их в положения

ября 2002 г. № 803" «О совершенствовании организации исполнения

об отделах и должностные инструкции соответствующих ра-