Правовая работа - [27]

ничения вмешательства государства в предпринимательство, фак-

Вопросы:

тически произошло обрушение законности. Это проявляется в мас-

совом и повсеместном нарушении требований нормативных уста-

1. Обязанности юридической службы.

новлений. Огромные масштабы «теневой экономики», криминальные

2. Виды правовой работы, выполняемой юридической службой са-

захваты чужих предприятий, браконьерское расхищение природных

мостоятельно.

рессурсов, нарушения налогового законодательства и т. п.

3. Виды правовой работы, выполняемой юридической службой при

свидетельствуют о необходимости радикальных мер по исправлению

участии других служб.

положения.

4. Организационная деятельность юридической службы.

Требование обеспечения законности в предпринимательской

деятельности выражает не только государственные и общественные

интересы. Оно предполагает создание нормальных условий

хозяйствования в целом, а также нормализацию положения в каждой

отдельной организации.

Надлежащая постановка дела по соблюдению законности на

фирме позволяет добиться:

повышения прибыли путем предупреждения возможных нару-

шений, влекущих значительные убытки;

предупреждения возможного применения мер административной

и даже уголовной ответственности в отношении руководства и

персонала фирмы за допускаемые нарушения.

Серьезным просчетом законодательства о предпринимательстве

является отсутствие правила об ответственности руководителя за

соблюдение законов в возглавляемой им организации. Общую

ответственность за соблюдение законов и иных правовых ус-

тановлений должен нести руководитель организации. Это вытекает

из положения руководителя как лица, наделенного распоряди-

тельными полномочиями в отношении нанимаемых работников и

организующего всю деятельность. Если исполнение какого-то

3 Правовая работа

66

Правовая работа

9. Работа по укреплению законности

67

требования возложено руководителем на нижестоящее должностное

дической службе неполно и неточно. Принятое их определение

лицо, то ответственность за совершенное нарушение также

ориентирует юриста на формальный контроль соответствия доку-

может возлагаться на это лицо.

ментов закону и на праворазъяснительную работу. Многолетний

В Квалификационном справочнике должностей Минтруда РФ

опыт применения Общего положения 1972 г. показывает, что даже

1998 г. указывается, что руководитель несет ответственность за по-

надлежащее выполнение юристами обязанностей относительно

следствия принимаемых решений, т. е. своих решений. Однако этой

обеспечения законности в том виде, как они определены в Об-

записи явно недостаточно. Требуется установление в законе об-

щем положении, не позволяет добиться необходимого результата,

щего положения об ответственности руководителя организации за

а именно точного исполнения законов и иных правовых актов

соблюдение законности в деятельности возглавляемой им орга-

руководителями и персоналом фирмы.

низации.

Конечно же, требуется повышение значимости указаний и ре-

Важным фактором укрепления законности в сфере экономики

комендаций юриста для администрации фирмы. Отдельные шаги в

является деятельность юридических служб. Усилия юристов в

этом направлении делались, но оказались неудачными. Так, в п.

указанном направлении не должны рассматриваться как проти-

14 Общего положения 1972 г. устаноштено, что юрисконсульт

востоящие интересам и устремлениям предпринимателей.

обязан сообщить вышестоящей организации о выявленных нару-

Изучение практики показывает, что нарушения предприни-

шениях законности, когда руководитель предприятия (организа-

мателями правопорядка зачастую обусловливаются незнакомством с

ции) вопреки заключению юрисконсульта подписал документ пра-

действующим законодательством, отсутствием навыков работать

вового характера, противоречащий действующему законодательству.

по правилам, недооценкой отрицательных последствий не-

Однако данная норма фактически не применялась на практике.

соблюдения нормативных установлений.

Некоторыми авторами высказывались предложения установить,

В существующей обстановке работники юридической службы

что любой документ правового характера не должен приобретать

обязаны прежде всего разъяснять предпринимателям положения

«исполнительную силу» либо признаваться действительным без

законодательства по соответствующим вопросам, содействовать по-

визы юрисконсульта.

иску законных вариантов решения хозяйственных задач. Позиция

В настоящее время аналогичная по сути норма, направленная на

потворствования юристов нарушениям закона со стороны пред-

защиту прав акционеров корпораций, предлагается Комиссией по

принимателей не только не соответствует служебным и нравствен-

ценным бумагам и биржам (SEC) законодательным органам

ным требованиям к юридическим работникам, она нередко ведет к

США для внесения в акты, регулирующие деятельность кор-

краху фирмы, тяжелым отрицательным последствиям для ее ру-

поративных юристов. Эти изменения должны предусматривать обя-

ководства и самих юристов.