Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики - [16]

– носит срочный характер (ограничен во времени);

– вводится в специальном (особом) порядке.

Например, в США право введения экономических санкций принадлежит Президенту США, действующему на основе положений Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) от 1977 г., Закона о торговле с врагом (TWEA) 1917 г., Закона о зарубежной помощи (FAA) 1961 г., Закона о контроле над экспортом (EAA) 1979 г.[100]

Президент США издает соответствующий указ, действующий в течение одного года. В дальнейшем срок действия санкций может продлеваться.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» решение о применении специальных экономических мер и о сроке, в течение которого данные меры будут применяться, принимается Президентом РФ.

Указанные выше особенности санкционного режима характерны для особых (экстраординарных) правовых режимов осуществления экономической деятельности[101]. Следовательно, санкционный режим можно считать одним из видов особых правовых режимов осуществления экономической деятельности.

В условиях, когда вводятся экономические санкции либо контрсанкции, фактически идет экономическая война, происходит существенное изменение условий хозяйствования в стране. Возникающий фактор ограничительных либо запретительных экономических мер не может не учитываться в повседневной хозяйственной деятельности (при принятии управленческих решений, ведении переговоров, заключении сделок, выполнении предписаний и др.).

В этих условиях, с одной стороны, как правило, требуется усиление регулирующего воздействия на экономические процессы, рынки, оказавшиеся под влиянием проводимой санкционной политики (как извне, так и собственными властями), с другой – разработка и принятие комплекса мер по нивелированию негативных последствий неблагоприятной экономической ситуации, усиления регулирующего воздействия, нагрузки на бизнес. Иными словами, в период действия особого правового режима, вызванного проводимой санкционной политикой, требуется гармонизация публичных и частных начал. Необходимо нивелировать негативные последствия санкций (контрсанкций) для экономики, отдельных отраслей и секторов экономики.

Анализ действующего российского законодательства показывает, что в настоящее время оно регулирует исключительно публичную сферу (цели, принципы, каталог применяемых экономических мер, порядок, процедура их применения). В этой части, с учетом опыта ревизии законодательства об экономических мерах последних лет, необходима некоторая адаптация правовых норм под потребности проводимой санкционной политики.

Сложнее обстоит дело с частноправовыми механизмами, которые, на наш взгляд, должны быть встроены в действующее законодательство о санкционных режимах. Необходима разработка механизмов, направленных на защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов (гарантии, формы и способы защиты и др.), несущих на себе бремя проводимой санкционной политики.

Учитывая вышеизложенное, представляется необходимой разработка и принятие комплексного законодательного акта, регулирующего, с одной стороны, вопросы противодействия санкционной политике зарубежных стран и иных субъектов, а с другой – вопросы проведения эффективной санкционной политики РФ.

Несколько слов следует сказать о наименовании документа. Слово «специальный», на наш взгляд, должно быть заменено на «особый», т. к. оно точнее отражает суть проводимой политики и принимаемых государством мер.

Специальные правовые режимы позволяют устанавливать отдельные особенности экономической деятельности (дополнительные меры поддержки для социально ориентированных предпринимателей, для субъектов, работающих на отдельных рынках, территориях; отдельные запреты и ограничения для видов хозяйственной деятельности, вызывающих негативные социальные эффекты)[102]. Для них не характерна срочность, экстраординарность. Специальные и особые правовые режимы имеют существенные отличия и по решаемым целям (задачам).

Следует поразмышлять и об уровне такого закона. С учетом значимости предмета его регулирования, а также снятия возможных проблем вертикальной иерархии между положениями международных договоров и соглашений[103], нормами текущего и экстраординарного законодательства, это должен быть федеральный конституционный закон, составляющий часть Конституции РФ.

Конечно, такой подход потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию РФ, т. к. федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Структура Федерального конституционного закона «Об особых экономических мерах» может быть следующей:

– предмет регулирования;

– нормативное правовое регулирование;

– основные понятия;

– цель, задачи и принципы особых экономических мер;

– полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима особых экономических мер;

– особые экономические меры;

– применение особых экономических мер;

– срок действия особых экономических мер;

– особенности осуществления экономической деятельности в период действия особых экономических мер;