Право Европейского Союза - [124]

а также Директива 2005/85/ЕС от 1 декабря 2005 г. «О минимальных стандартах в отношении предоставления и лишения статуса беженца в государствах-членах».

Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос № 17) предусматривает принятие дальнейших мер по формированию общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища. Их результатами должно стать, с одной стороны, обеспечение «эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми» и, с другой стороны, завершение формирования «общей европейской системы предоставления убежища» (ст. 78–79 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора).

157. Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза?

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права (материального и процессуального), как правило, издаются в рамках третьей опоры — сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 14). Главной формой правотворчества по этим вопросам служат рамочные решения — основы законодательства Европейского Союза в уголовно-правовой сфере (см. вопросы № 5 и № 26).

После 2005 г. в соответствии с прецедентным правом Суда Европейского сообщества нормативные акты по вопросам уголовного права также стали издаваться в рамках первой опоры Союза (Европейского сообщества) в форме директив.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., ликвидирующего деление Европейского Союза на опоры (см. вопрос № 17), директива станет единственным видом основ законодательства Союза во всех сферах, в том числе в уголовно-правовой.

Нормативные акты

Рамочные решения Совета в области материального уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят «транснациональный» характер или посягают на интересы Европейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-членов минимальным стандартом.

Например, за любое из «террористических преступлений», признаки которых установлены Рамочным решением 2002/475/ПВД Совета от 13 июня 2002 г. «О борьбе с терроризмом»[178], в каждом государстве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения свободы. За некоторые из этих деяний верхний предел санкции должен быть не меньше восьми лет (участие в деятельности террористической группы) или 15 лет (руководство террористической группой).

Кроме терроризма, в последние годы изданы директивы и рамочные решения, определяющие признаки и наказания в отношении следующих преступных деяний:

— фальшивомонетничество и подделка безналичных средств платежа: Рамочное решение от 29 мая 2000 г. «Об усилении защиты от фальшивомонетничества в связи с введением евро посредством мер уголовной ответственности и других санкций» и Рамочное решение от 28мая 2001 г. «О борьбе с обманными действиями и подделкой в отношении безналичных средств платежа»;

— отмывание (легализация) доходов, полученных преступным путем: Рамочное решение от 26 июня 2001 г. «Об отмывании денег, идентификации, выявлении, замораживании или изъятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от преступной деятельности»;

— торговля людьми: от 19 июля 2002 г. «О борьбе с торговлей людьми»;

— помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию иностранцев (см. вопрос № 156);

— коммерческий подкуп и сходные преступления: Рамочное решение от 22 июля 2003 г. «О борьбе с коррупцией в частном секторе»;

— сексуальная эксплуатация несовершеннолетних: Рамочное решение от 22 декабря 2003 г. «О борьбе против сексуальной эксплуатации детей и детской порнографии»;

— незаконный оборот наркотических средств и психотропных вещества: Рамочное решение от 25 октября 2004 г. «О введении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками»;

— компьютерная преступность: Рамочное решение от 24 февраля 2005 г. «Об атаках на информационные системы»;

— организованная преступность: Рамочное решение от 24 октября 2008 г. «О борьбе с организованной преступностью»;

— экологические преступления: Директива 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. «Об уголовно-правовой охране окружающей среды»;

— преступления, связанные с расизмом и ксенофобией (ненавистью к иностранцам): Рамочное решение от 28 ноября 2008 г. «О борьбе с некоторыми формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права».

Уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза призвано в первую очередь обеспечить взаимное признание и исполнение решений по уголовным делам, которые выносятся судами и другими компетентными органами государств-членов.

Главным результатом этих усилий стало принятие Рамочного решения от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами». Европейский ордер на арест должен заменить громоздкую и малоэффективную процедуру выдачи (экстрадиции) обвиняемых и преступников, скрывающихся от правосудия на территории других государств-членов. Применительно к аресту имущества и передаче вещественных доказательств издано