Политические работы 1895–1919 - [115]
Какие сдвиги произойдут здесь в будущем? Для милиции, сменяющей армию, по меньшей мере, для пеших войск можно извлечь децентралистские последствия, в сущности, сводящиеся к реализации принципа контингентов, закрепленного в ст. 64. Рамочный принцип сохранится и, разумеется, более жесткое единство останется лишь в технических войсках и в военно–морском флоте. Что же касается предприятий транспорта и связи, то несмотря на необходимое единство управления, при назначении чиновников в отдельных государствах все–таки следует предоставить право выдвижения кандидатов и право прямого зачисления на службу, в том числе и выходящие за рамки теперешней ст. 50, ибо недостатки прежней полной автокефалии Баварии и Вюртемберга не были невыносимыми. Однако же для управления государственными монополиями и синдикатами настоятельно желательным было бы весьма строгое единство, ибо речь идет о преимущественно прусских объектах, которые едва ли будут беспокоить государства среднего размера. Ведь корни сегодняшнего сепаратизма в области социализации по существу находятся в сфере продовольствия, а значение последней стремительно уменьшается. Для другой же временно важной сферы социализации, для сырьевого снабжения, отдельным государствам прямо–таки предписывается содействие центра и, прежде всего, центральных кредитных институтов. В общем и целом, до сих пор существовавшее, по существу устанавливающее нормы и контролирующее положение империи, равно как и соответствующие судебные, административно–судебные и надзорные власти, существующие при нынешней организации, могут, в основном, сохраниться, — а патронаж со стороны чиновников центра может быть ограничен руководящими должностями, если только останется гарантированным четкое функционирование правил внутреннего распорядка. Правда, для экономической социализации желательна высочайшая степень единства отбора, например, в том виде, как она предусмотрена для офицеров в последнем пункте ст. 64. При назначении высших технических руководителей, в противоположность политическим имперским чиновникам, предположительно создаваемая федеральная центральная инстанция (Бундесрат, правительственная коллегия или консультативный совет), пожалуй, должна пользоваться правом выставлять кандидатов подобно тому, как до сих пор таким правом пользовался Бундесрат для имперского суда, имперской адвокатуры, председателя патентного ведомства, дирекции имперского банка, имперского ведомства железных дорог, имперского ведомства страхования. При существовании же одной лишь палаты государств участие в ведомственном патронаже по образцу американского Сената на федеральном уровне будет уже сложнее — из–за большего количества представителей; но при территориальных выборах оно все–таки осуществимо.
С кругом задач и мерой управления на имперском уровне неразрывно связан самый сложный вопрос — вопрос о финансовых отношениях. Финансовые отношения в союзном государстве суть то, что его реальная структура определяет наиболее решающим образом. Поскольку же даже самая богатая фантазия не может составить себе реального представления об этих определяющих условиях, все вышеприведенные их описания бесспорно повисают в воздухе и потому остаются лишь гипотетической формой, оставляющей открытыми все возможности. Определяющим моментом для будущего является, в первую очередь, выплата имперского долга, а затем — способ социализации хозяйства и его финансирования. Мы должны согласиться с тем, что сегодня пока еще ничего об этом не знаем. Зато во всех сферах, где эти основные проблемы не господствуют подлинно, радикальные нововведения ни в коей мере не являются настоятельными.
Во всех пунктах, важных для конкурентоспособности отраслей промышленности, налогообложение может быть только равномерным. Для выплаты долгов империя, разумеется, прежде всего возьмется за имущество и наследства. При этом не следует думать об иных суммах налогов, кроме предписанных и контролируемых империей. Из старых имперских источников доходов — даже если они не будут заменены имперской монополией — едва ли можно передать какой–нибудь отдельным государствам. (Бавария, пожалуй, будет упорно цепляться за свои привилегии в пивном налоге.) А вот то, как будет формироваться соотношение раскладки имперского сословного налога по союзным государствам, с одной стороны, а с другой — перевод излишков в отдельные государства, пока еще невозможно обрисовать даже приблизительно. Единственную громадную брешь в неизбежном единообразии (от которого, впрочем, выиграют государства среднего размера, прежде всего Бавария) в течение длительного переходного периода будет представлять собой германская
