Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие - [7]

Такая система обладает как положительными, так и отрицательными свойствами. К числу положительных относится возникновение и упрочение непосредственных связей между депутатом и избирателями, связей, имеющих нередко личностный характер. Депутат хорошо знает свой избирательный округ, его проблемы и интересы, его наиболее активных и популярных представителей. В свою очередь избиратели имеют более или менее адекватное представление о своем депутате, о его общественных взглядах и личных качествах, о его поведении в роли их представителя. Прочные личностные позиции депутата в своем избирательном округе укрепляют его влияние в парламенте, его независимость по отношению к групповому политическому давлению. Мажоритарная система, и в этом еще одно ее преимущество, укрепляя позиции наиболее сильного политического течения, создает условия для возникновения устойчивой расстановки сил в законодательных органах, способствуя вытеснению из парламентских структур мелких и средних по своему влиянию партий, стимулирует тенденцию к возникновению двух– или трехпартийной политической системы.

Однако позитивные стороны мажоритарной системы в значительной степени нивелируются негативными. Главная из них состоит в том, что мажоритарная система не дает адекватного представления о расстановке политических сил в стране. Многие политические партии оказываются вытеснены за пределы парламентской деятельности. Тем самым создаются возможности для подмены политического консенсуса, как важнейшего фактора стабильности в обществе, парламентским диктатом по отношению к значительной части населения. Ослабляя систему обратной связи, такая подмена негативно сказывается на функционировании политической системы в целом. Это особенно опасно в тех случаях, когда меньшинство избирателей является не только политическим, но и этническим. Недостатком мажоритарной системы является и возможность доминирования в поведении депутатов групповых и региональных интересов в ущерб общенациональным. Такое доминирование может в значительной степени ослабить значение парламента как общенационального, общегосударственного представительного органа. Применение мажоритарной системы создает также благоприятные условия для манипулирования политической волей избирателей. Большие возможности в этом отношении таит в себе так называемая избирательная география. Результаты выборов при мажоритарной системе в значительной мере зависят от умелой «раскройки» избирательных округов. Иными словами, мажоритарная система делает возможной ситуацию, когда: а) значительное число избирателей, иногда до половины всего избирательного корпуса, остаются непредставленными в парламенте; б) партия, получившая на выборах меньшее число, чем ее конкурент, тем не менее завоевывает большинство мест в представительном органе; в) две или более партии, за которые проголосовало примерно равное число избирателей, получают существенно различное число депутатских мандатов; г) партии, пользующиеся поддержкой сельского населения, сказываются в более привилегированном положении, чем партии, опирающиеся на население городов.

Пропорциональная избирательная система основывается на том, что мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую из них. В прошлом левые политические силы противопоставляли пропорциональную избирательную систему мажоритарной, как более демократическую. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет ряд модификаций. Существует пропорциональная система на общегосударственном уровне. При такой системе избирательные округа не вычленяются, и гражданам предлагается голосовать за политические партии в масштабах всей страны. На основе полученных результатов распределяются мандаты в общенациональный парламент.

Возможна также пропорциональная избирательная система, основанная на многомандатных округах. При таком варианте депутатские места распределяются в зависимости от влияния различных партий в масштабах того или иного избирательного округа. Считается, что вне зависимости от модификации пропорциональной избирательной системы, она обеспечивает более адекватное реальности представительство политических сил и политических тенденций на парламентском уровне. В результате создается возможность принятия законодательных и административных решений, в большей степени учитывающих интересы отдельных социальных и политических групп.

Действительно, пропорциональная избирательная система, рельефно отражая всю сложность и многодетность политической палитры, способствует эффективному функционированию системы обратной связи между гражданским обществом и политической системой, государством, стимулирует развитие политического плюрализма. Тем не менее опыт применения такой системы выявил и ее существенные слабости. При пропорциональной избирательной системе резко ослабевает связь между избирателями и парламентариями, поскольку голосование идет не за конкретных лиц, а за политические партии. Списки кандидатов в депутаты составляются чаще всего административно-канцелярским путем, что, в свою очередь, резко усиливает зависимость парламентариев от партийно-аппаратных структур. Отсюда возможность различного рода бюрократических махинаций, подрывающих, в конечном счете, доверие населения к представительным органам.