Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие - [14]

В 1649 году в Англии вспыхнула гражданская война, разделившая страну на сторонников короля и сторонников парламента и закончившаяся в 1649 году провозглашением республики во главе с Оливером Кромвелем. В этот период обостряется политическая борьба, способствовавшая дальнейшему развитию парламентаризма. Первый тип конституционной монархии нашел классическое выражение в английской политической системе. Её эволюция выражалась в целом в переходе реальной власти от монарха к премьер-министру, всецело зависимому от представительной власти. Эта проблема встала со всей остротой в период английской революции и гражданской войны середины XVII в. Период борьбы английского парламента с королевской властью может быть условно разделен на три направления: 1) борьба радикальной парламентской оппозиции за разрушение существующей политической системы монархической власти, ограничение исполнительной власти короля и его администрации (как светской, так и, особенно, духовной); 2) создание новой легитимной государственности, основанной на принципах демократии и парламентаризма; 3) утверждение авторитарного режима военной диктатуры Лорда – протектора, подготовившей установление конституционной монархии.

Первое направление восходило к Великой Хартии вольностей 1215 года, обосновывая и легитимируя власть революционного народа, критикуя произвол королевской власти в отношении парламента и его незаконных роспусков, а также выступая против финансовых злоупотреблений.

Завершением этого процесса стал приговор Высшей судебной палаты королю Карлу I, 27 января 1649 года, и его казнь.

Перемещение центра тяжести от законодательной власти к исполнительной в ходе революции и гражданской войны, создало предпосылки для установления авторитарного режима – протектората и диктатуры Кромвеля (20 апреля 1653–1658 гг.). Эта ситуация была во многом подготовлена резко возросшей ролью армии в революции. Разгон Кромвелем «охвостья» Долгого парламента (20 апреля 1653 г.) и Малого парламента поставили армию и ее вождя в центре политической системы, ознаменовав появление новой формы государственного устройства – протектората.

В политической истории Англии протекторат являлся переходной формой от неограниченною господства парламента к конституционной монархии. Протекторат представлял собой своего рода дуалистическую форму правления, где власть распределялась между парламентом и одним человеком. Титул этого лидера – лорд-протектор, а его полномочия напоминают прерогативы конституционных монархов в последующих европейских конституциях. Тенденция к усилению олигархического элемента после смерти Кромвеля реализовалась в установлении его сподвижниками кратковременного правления сына диктатора, оказавшегося лишь переходной стадией к реставрации монархии. Таким образом, английская революция впервые продемонстрировала миру основные политические формы перехода от абсолютизма к правовому государству: от монархии к республике и от нее – к авторитарному диктаторскому режиму, являющемуся, в свою очередь, предпосылкой конституционной монархии.

Монархия была реставрирована в 1660 году, когда на английский престол взошел сын Карла I – Карл П. В 1679 году был принят специальный закон, известный под названием «Хабеас корпус акт», согласно которому, каждый арестованный имел право требовать проверки законности его ареста. Завершающей стадией процесса реставрации монархии можно считать постановление палаты Общин об образе правления Английского королевства от 1 мая 1660 года (согласно которому правительство состоит из короля, лордов и общин) и, наконец, постановление парламента о восстановлении Карла II на королевском престоле от 8 мая 1660 года.

Особенностью документа является подчеркнутая в нем преемственность королевской власти по отношению к предшествующему периоду – право Карла II на престол легитимируется как продолжение власти Карла I. В период реставрации конфликты парламента и королевской власти решались уже не столь прямолинейно: прямое давление на парламент было заменено системой его целенаправленной коррупции, а также попытками Карла II и Якова II получить субсидии от главного противника государства – французского короля Людовика XIV. Политический конфликт, ставший результатом этой тенденции, был разрешен в ходе второй или «славной» революции 1688 года. Наиболее важными из принятых в эту эпоху статутов явились следующие: Билль о правах (1689 г.), Акт о мятеже (1689 г.), Акт о престолонаследии (1706 г.), Семилетний Акт (1711 г.), которые составили основу английской неписаной конституции. Важнейшим из них стал Билль о правах, порожденный революционными событиями 1688 года – часто рассматривается в литературе как первый вариант конституции нового времени. Политический переворот – изгнание короля Якова II и восшествие на престол Вильгельма и Марии породил, по словам Бромхеда, «некое подобие конституции в виде Билля о правах, остающегося в силе и в настоящее время[15]». Появившись в эпоху, когда не было еще ни одной писаной конституции в мире, Билль стал первым в ряду основополагающих правовых документов, регламентирующих пределы государственной власти.