Политэкономия. Краткий курс - [91]

Используются различные методы определения цен. Их можно сгруппировать следующим образом:

• методы, ориентированные на оценку полезности продукта со стороны потребителя;• методы, ориентированные на конкурентов, выпускающих аналогичные товары или их заменители;

• методы, ориентированные на издержки.

Каждый из этих методов имеет свои достоинства и недостатки. Так, методы ценообразования, основанные на полезности продукта и ориентированные на конкурентов, определяют цены, которые достаточно хорошо адаптируются к рынку. Но при этом существуют определенные трудности: в первом случае – связанные с количественной оценкой полезности товара, во втором – с получением информации об издержках и ценах конкурентов.

Одним из направлений совершенствования системы ценообразования является эффективное государственное регулирование цен. Роль государства в ценовой сфере реализуется через проведение государственной ценовой политики и государственного регулирования цен. Конституция РФ в ст. 71 определяет основы ценовой политики, по которой Президент РФ совместно с Правительством России обеспечивает реализацию ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании.

Государственная ценовая политика – это комплекс гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроля над ценами, осуществляемого органами государственной власти и управления, а также органами местного самоуправления.

Государственное регулирование цен – это воздействие органов государственной власти на условия и порядок формирования и применения цен, предусмотренное законами и иными нормативно-правовыми актами, как федеральными, так и региональными.

Разработка концепции государственной ценовой политики предусматривает определение целей государственного регулирования цен. Эти цели формулируются исходя из приоритетов экономической политики государства с учетом текущего состояния экономики. В настоящее время такими целями являются:

• контроль над темпами инфляции;

• ограничение деятельности предприятий-монополистов;

• содействие формированию конкурентной рыночной среды;

• создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.

Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. Выделяются следующие методы государственного регулирования цен: прямые (непосредственные), косвенные (индикативные).

К методам прямого государственного регулирования относятся следующие:

• установление фиксированных цен на товары и тарифов на услуги;

• замораживание цен. Используется как краткосрочное средство при подавлении всплесков инфляции и восстановлении ценовых пропорций;

• установление предельных уровней цены, регламентация верхней и нижней границы цены;

• установление предельного уровня рентабельности;

• декларирование цен;

• установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции.

Косвенное регулирование цен осуществляется через систему правил и запретов. Согласно Закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и другим нормативным документам, существует система правил, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов в ценовой сфере.

Во-первых, запрет на горизонтальное фиксирование – это запрет на соглашение двух и более конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара 35 %, если такое соглашение может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Во-вторых, запрет на вертикальное фиксирование, по которому признаются недействительными соглашения между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем.

В-третьих, запрет на недобросовестную рекламу, в частности в тех случаях, когда цена не соответствует качеству товара, его потребительским свойствам.

В-четвертых, запрет на ценовую дискриминацию, который не допускает установление разных уровней цен на один и тот же товар схожим по роду деятельности покупателям.

Кроме системы запретов, косвенное регулирование может осуществляться путем применения льготного налогообложения, субсидирования и дотирования производителей продукции из бюджета, льготного кредитования и страхования, через регулирование величины таможенных пошлин. При этом необходимо иметь в виду, что права и возможности органов исполнительной власти по регулированию цен в значительной степени увязаны с состоянием их бюджетов.

Одной из важнейших составляющих государственной политики цен является контроль над соблюдением порядка применения цен.

Формы и методы государственного воздействия на цены в различных странах с рыночной экономикой не одинаковы вследствие различий в национальных, экономических, политических, ресурсных и других условиях, определяющих место страны в мировом хозяйстве. Однако во всех странах государственное регулирование цен осуществляется в рамках антимонопольного законодательства, которое хотя и представлено под разными названиями, но имеет одинаковую суть: поддержка конкуренции и ограничение монополизации. Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное и горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле.