Политэкономия. Краткий курс - [110]
Для распределения расходов применяется шесть методов: 1) дифференциация процентов отчислений от крупных доходных источников; 2) дотация – безвозмездные субсидии, предоставляемые вышестоящим бюджетом на покрытие разрывов между доходами и расходами нижестоящего бюджета; 3) субвенции – целевые субсидии; 4) взаимные расчеты – применяются при изменении уровня подчиненности государственных предприятий, когда параллельно с передачей полномочий идет передача финансовых ресурсов из бюджета в бюджет; 5) ссуды вышестоящего бюджета нижестоящему – применяются для покрытия временных разрывов в кассе; 6) трансферты – при уровне бюджетной обеспеченности жителей региона собственными доходными источниками ниже средних показателей из специально созданных фондов местным бюджетам выделяется сумма трансферта. Такое количество одновременно используемых форм требует четкого разграничения сфер функционирования каждой из них.
Все расходы бюджета можно разделить на пять групп: военные, на регулирование экономики, на содержание аппарата управления, на социальные цели, на помощь и кредиты другим странам. Превалирующие виды расходов в структуре бюджетов развитых стран: военные – составляют приблизительно треть всех доходов; около четверти составляют расходы на регулирование экономики; существует стабильная тенденция роста социальных затрат, превышающих третью часть бюджета. Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности, но разделение расходов на текущие и капитальные используется в большинстве из них.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются по следующим признакам. По роли в общественном производстве выделяют затраты на развитие и совершенствование отраслевой структуры материального производства и затраты на содержание и развитие непроизводственной сферы. По общественному назначению все расходы бюджета подразделяются на следующие группы: на финансирование народного хозяйства, науки, на социально-культурные мероприятия, на оборону, на содержание аппарата управления и правоохранительных органов, расходы по обслуживанию государственного долга, на создание резервов и пр. Каждая из перечисленных групп, в свою очередь, делится по ведомственному признаку, позволяющему выделить каждого получателя бюджетных средств, и по целевому признаку, отражающему конкретные виды затрат (например, на заработную плату, на капитальный ремонт и т. д.). По отраслевому признаку различают в производственной сфере: расходы на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли и т. д. В непроизводственной сфере расходы делятся по видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, госуправление и т. д. Больше всего бюджетных средств традиционно поглощают агропромышленный и топливно-энергетический комплексы. Сельское хозяйство является одной из самых опекаемых в финансовом отношении сфер. В местных бюджетах нашей страны немалую долю составляют затраты на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
Взаимосвязь между звеньями финансовой системы достигается благодаря движению потоков, оно происходит двумя путями: рыночным и административным. Первый из них предполагает движение денежных потоков через финансовый рынок, второй – административное, директивное перераспределение доходов через налоговую систему.
16.2. Налоговая система и принципы налогообложения
Налоговая система – совокупность всех налогов, действующих на территории страны, а также методы и принципы налогообложения. Механизм функционирования налоговой системы определяется налоговым законодательством, то есть совокупностью законодательных и правовых нормативных актов, устанавливающих виды налогов (сборов), порядок их взимания, а также регулирующих отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением налоговых обязательств.
Налоги и сборы не должны носить дискриминационного характера. Необходим единый подход при их применении ко всем налогоплательщикам, независимо от их политических, идеологических, этнических, конфессиональных и иных различий.
К числу главных принципов налогообложения относятся также равномерность и определенность. Равномерность заключается в едином подходе государства к налогоплательщикам с позиции всеобщности, единства правил и равной степени убытка со стороны налогоплательщика. Определенность выражается в том, что порядок налогообложения устанавливается заранее законом, а, следовательно, размер и сроки уплаты становятся известными заблаговременно.
Социально-экономическое назначение налогов проявляется в их функциях, главные из них две – фискальная и экономическая. Суть фискальной функции состоит в формировании денежных доходов государства посредством собирания налогов. Экономическая функция проявляется в том, что через ее основные аспекты – стимулирование, ограничение той или иной деятельности и контроль – налоги оказывают влияние на весь процесс общественного воспроизводства и решение социально-экономических проблем общества. Так, например, если часть прибыли, идущая на внедрение новой техники, прогрессивных технологий, вычитается из налогообложения, то тем самым стимулируется научно-технический прогресс и внедрение его результатов в производство.
