Политэкономия. Краткий курс - [109]

– Поздно! Шаталин и Петраков уже «завели» Горбачева на рынок…

Академик С. С. Шаталин в ту пору был заведующим Отделением экономики Академии наук СССР и советником Горбачева, академик Н. Я. Петраков – помощником Горбачева по экономическим вопросам. Оба они отпетые рыночники. При этом рынок они изображали мощным рычагом укрепления… социализма. В своем интервью Н. Я. Петраков утверждал: «Рынок – это главное направление реализации указания М. С. Горбачева "Больше социализма!"». Благодаря «усилиям» этих академиков инициатива В. В. Леонтьева по применению в нашей стране его метода «затраты – выпуск» была отвергнута. На арене появилась печально известная программа «500 дней». За полтора года до начала «шоковой терапии» М. Горбачев на сессии Верховного Совета СССР и на XXVIII съезде КПСС официально объявил переход к рынку. Спад производства и снижение уровня жизни началось еще при М. Горбачеве.

Глава XVI Финансовая система, банки и кредит

16.1. Госбюджет и финансовые рынки

Понятие «финансы» в переводе с французского означает «денежные средства». Между финансами и деньгами есть как общие свойства, так и существенные различия. Очевидно, что финансы по природе своей являются денежными средствами и неотъемлемой частью денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место сами деньги занимают в экономических отношениях. Образно говоря, «какие деньги, такие и финансы».

Социально-экономическая суть финансовой политики состоит в исследовании вопроса, за счет кого государство аккумулирует финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства. По своему материальному содержанию финансы являются целевыми фондами денежных средств, в совокупности представляющими финансовые ресурсы страны. Условием увеличения финансовых ресурсов главным образом является рост национального дохода.

Главным звеном финансовой системы выступает государственный бюджет, через него перераспределяется до 50 % национального дохода, а при чрезвычайных обстоятельствах (в период войны, экономических кризисов и др.) – более 50 %. По своему материальному содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства, а основными доходами государственного бюджета выступают налоги, которые составляют от 70 до 90 % его доходов. Налог – это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и в установленные сроки. Налоги выполняют в экономике две функции: фискальную и регулирующую. Благодаря фискальной функции формируется материальная база для выполнения государством своих функций, в том числе и для перераспределения части национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев общества. Регулирующая функция налогов отражает их способность оказывать влияние на процесс воспроизводства: ускоряя или замедляя процессы накопления капитала, темпы роста производства, увеличивая или уменьшая платежеспособность граждан. Совокупность разных видов налогов и сборов образует налоговую систему страны. Самыми крупными доходообразующими налогами служат косвенные налоги (налоги на потребление). В нашейстране – налог на добавленную стоимость, а также акцизы и таможенные пошлины.

Неналоговые доходы бюджета включают доходы от внешнеэкономической деятельности, от приватизации государственной собственности, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, средства от реализации государственных займов, ссуды банков. Доходы от внешнеэкономической деятельности – это валютные поступления от централизованного товарного экспорта (например, нефти, газа, леса и т. п.), осуществляемого преимущественно предприятиями, находящимися в государственной собственности, а также от экспортно-импортных пошлин. Доходы от приватизации образуются в результате продажи акций предприятий, поступления от реализации государственных займов – в результате продажи государственных облигаций. Ссуды Центрального банка на финансирование целевых программ (например, конверсионных) представляют собой кредитную эмиссию, поэтому применяются ограниченно, а в последние годы не применялись совсем.

Значительная часть бюджетных доходов концентрируется в федеральном бюджете (около 20 % ВВП страны). Помимо федерального бюджета, бюджетная система РФ включает в себя региональные и муниципальные бюджеты, большинство которых остаются дефицитными. В проблеме расширения доходной базы местных бюджетов есть два аспекта: разделение доходных источников и распределение расходов. В мировой практике используется три метода разделения доходов между бюджетами разных уровней. Первый метод заключается в разделении доходных источников, когда один налог поступает в один бюджет. Такое разделение должно учитывать функциональное назначение налога. Не имеющие этого значения, кроме фискального, налоги целесообразно направлять в федеральный бюджет, а в местном оставлять те виды налогов, регулируя ставки которых можно стимулировать, к примеру, рациональное использование ресурсов (имущественные налоги). Применяется этот метод, как правило, для мелкихналогов. Второй метод используется, напротив, для разграничения крупных источников доходов и заключается в установлении квот. Суммы основных бюджетообразующих налогов разделяются в определенном процентном соотношении (например, 75 % НДС поступает в федеральный бюджет, 25 % остается в региональных бюджетах). И