Политэкономия. Краткий курс - [106]

• внутренней и внешней торговли (Министерство торговли, Федеральная торговая комиссия, Министерство финансов, Государственный департамент, Тарифная комиссия, Управление чрезвычайного планирования, Комиссия по междуштатной торговле, Канцелярия специального представителя по торговым переговорам);

• государственно-монополистической собственности (министерства обороны, внутренних дел, жилищного строительства и городского развития, Комиссия по атомной энергии, Управление долиной реки Теннесси);

• транспорта (Министерство транспорта, Федеральное авиационное агентство, Управление гражданской авиации, Федеральная морская комиссия) и т. д.

Некоторые органы исполнительной власти составляют аппарат содействия научно-техническому прогрессу (Управление по науке и технике, Национальная академия наук, Национальный совет по аэронавтике и исследованию космоса, Комиссия по атомной энергии, научно-технические отделы министерств и ведомств).

Среди органов исполнительной власти правящие круги США ставят на первое место те из них, которые призваны воздействовать на экономику методами финансовой и бюджетной политики, а также те, которые участвуют в определении путей дальнейшего развития экономики. К органам, выполняющим данную функцию, прежде всего следует отнести Министерство финансов, Административное и бюджетное бюро, группу экономических советников, Федеральную резервную систему. Именно эти учреждения являются основными частями механизма регулирования экономики США в целом. Хотя они имеют различный административно-правовой статус (ибо они относятся соответственно к кабинету, исполнительному управлению президента и группе агентств), их деятельность тесно между собой связана.

Не менее внушительными являются экономические функции и европейских государств. К тому же они в значительной мере дополняются деятельностью Европейского экономического союза, который регулирует и регламентирует наиболее принципиальные экономические вопросы для всех своих членов.

Таким образом, проблема необходимости государственного регулирования экономики обоснована теоретически и убедительно подтверждена практикой. Поэтому главное внимание должно быть сосредоточено на выборе наиболее рациональных форм и методов регулированияэкономики с учетом национальных особенностей и конкретных условий.

Макроэкономическое регулирование предполагает использование государственных функций для осуществления активной экономической и социальной политики. Основными целями регулирования являются:

1. Стабилизация и адекватный экономический рост. Под стабилизацией в экономике подразумевают прежде всего относительно полную занятость ресурсов и относительную стабильность уровня цен. Главная задача государства в этой сфере деятельности сводится к тому, чтобы соотнести уровень производства с общим объемом расходов. Чем выше уровень производства в обществе и выпуск продукции, тем выше потребность в использовании ресурсов – и материальных, и трудовых, и финансовых. Корреляция этих факторов в процессе экономического роста объективно необходима.

2. Максимальная занятость населения. Это избавляет общество от солидных потерь, связанных с недоиспользованием трудовых ресурсов, с одной стороны и сокращает расходы на пособия по безработице – с другой. Кроме того, обеспечение занятости оказывает позитивное влияние на моральную обстановку в обществе.

3. Относительная стабильность цен. Это важнейший показатель антиинфляционной политики государства.

4. Внешнеэкономическое равновесие. Баланс внешнеэкономических связей оказывает позитивное влияние на решение внутригосударственных социально-экономических проблем.

Практическая реализация этих целей ведется по двум основным направлениям. Первое – непосредственное управление государственным сектором. Второе – косвенное регулирование объектов и субъектов рыночной экономики. Непосредственное государственное управление (полностью или частично) применяется по отношению к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, заповедники, курорты, дороги, уборка и освещение улиц, маяки, дамбы от наводнений и т. д. При этом многие из этих объектов могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Формы создания государственного сектора, динамика его развития и методы управления весьма разнообразны.

В ряде европейских стран в государственном секторе создается до 30 % ВНП, число занятых в нем составляет 19–25 %, а удельный вес инвестиций – 25–50 %. В этом отношении особенно характерны Австрия и Финляндия. В Австрии доля государственного сектора в ВНП равна 30 %, число занятых в нем составляло 25 %, а доля в инвестициях равнялась 50 %; в Финляндии – соответственно 15, 12 и 25 %; в Греции – 18, 12 и 25 %; в Испании – 10, 7 и 33 %; в Швеции – 10, 7 и 18 %[117]. Государственные металлургические предприятия Австрии производят 98 % всей продукции, подобные предприятия Франции – 70 %; горнорудные предприятия – соответственно 98 и 100 %, нефтяные – 91 и 89 %. Австрийский государственный сектор выпускает 46 % электропромышленных изделий. В этом секторе находится 31 машиностроительное предприятие. В Финляндии предприятия государственного сектора вырабатывают 96 % удобрений и 70 % химикалий. В Нидерландах 41 % предприятий транспорта и связи входят в государственный сектор, а доля государственных инвестиций в этот сектор составляет 40 %). В Бельгии государственные компании транспорта и связи производят 34,3 %) отраслевого ВНП, в Австрии эта доля вместе с энергетикой приближается к 80 %). Аналогичная ситуация в Финляндии и Швейцарии. Государство контролирует более 30 % производства электроэнергии в Финляндии, до 50 % – в Швеции и Дании, свыше 80 % – в Норвегии. В Испании удельный вес государства в общем объеме услуг транспорта и связи составляет 59 %.