Полиция "свободного общества" - [3]

Английской полицейской системе предшествовала Королевская ирландская полиция, организованная в 1787 году. Это было полувоенное формирование, задача которого состояла в борьбе с преступностью и массовыми волнениями.

Основателем английской полиции считается министр по делам Ирландии Р. Пиль. Принятый при нем в 1814 году Ирландский закон о поддержании общественного порядка предусматривал создание полицейских организаций в любом районе, где возникали массовые волнения. Появились униформированные полицейские, а первым полностью обмундированным формированием был отряд английских конных патрулей, организованный в самом начале XIX в.

В 1829 году Р. Лиль возглавил Комитет по изучению преступности в стране, результатом работы которого явилось создание столичной лондонской полиции. Работа ее должна была строиться, по замыслу Р. Пиля, на следующих принципах.

1. Основная задача полиции заключается в предотвращении преступлений и беспорядков, с тем чтобы не доводить дело до применения военной силы и суровых, предусмотренных законом, мер наказания.

2. Эффективность деятельности полиции зависит от поддержки ее действий населением, а также от ее способности сохранить свой авторитет.

3. Для завоевания публичного авторитета необходимо добровольное участие населения в деле обеспечения всеобщего соблюдения закона.

4. Степень поддержки со стороны населения уменьшается пропорционально необходимости применения физической силы для достижения стоящих перед полицией задач.

5. Полиция должна завоевывать публичный авторитет не путем угождения общественному мнению, а на основе бескорыстного служения закону и независимо от политики оказывать помощь любому члену общества независимо от его социального положения и расовой принадлежности, с неизменной вежливостью и доброжелательством, постоянной готовностью пожертвовать собой рада защиты и спасения жизни граждан.

6. Полиция может применять физическую силу только в необходимых для поддержания порядка масштабах и случаях, когда другие средства (совет, убеждение, предупреждение) не достигают цели. Физическая сила должна Использоваться лишь в минимально необходимой степени.

7. Полиция должна постоянно поддерживать отношения с населением; она представляет собой единственную часть населения, которая получает жалованье за обеспечение порядка на благо всего общества.

8. Полиция должна ограничиваться выполнением своих непосредственных задач, не подменяя судебные органы в вынесении приговоров или осуществлении наказания.

9. Критерием действенности полиции является отсутствие преступлений и беспорядков.

Однако благим намерениям основателя английской полицейской системы не суждено было сбыться. На практике все было иначе.

С самого первого дня своего существования лондонская полиция сталкивается с фактами продажности своих служащих. 29 сентября 1829 г. Р. Пиль представил миру первый отряд столичной полиции — в шесть часов вечера 600 служащих „новой полиции” вышли на улицы Лондона в однобортных синих куртках с белыми пуговицами и в черных цилиндрах. В этот же день министру пришлось уволить троих полицейских за кражу, а одного за что, что он продал свое обмундирование.

Законом 1835 года о муниципалитетах каждому английскому городу было вменено в обязанность создать полицию по лондонскому образцу. Так был закончен в Англии переход к государственной полицейской организации. Полиция Англии того времени в отличие от других европейских государств составляла самостоятельное ведомство, которое заведовало всеми делами местного управления. Полицейские должностные лица назначались короной и пользовались несменяемостью.

Само слово „полицейский” в противопоставление прежнему „констебль” появилось только в 1829 году, когда Р. Пиль организовал „новую полицию”. Констебль происходит от латинского „comes stabuli” — граф конюшни: то был важный придворный чин, великий конюшенный. В Англии при норманнских королях „высокий констебль” („Lord high constable”) был одним из главных придворных чинов, и долго, до Генриха VIII, эта должность оставалась наследственной.

Опыт Р. Пиля оказался привлекательным, и вскоре несколько европейских стран создали столичную полицию по образцу лондонской: в Мадриде — в 1845 году, в Берлине — в 1849 году, в Париже — в 1852 году.

Значительный интерес представляет эволюция полиции Франции. Здесь были созданы полицейские учреждения, послужившие впоследствии, как и английские, образцом для других буржуазных государств.

Первые полицейские появились во Франции в VI в., когда богатые группы парижан стали нанимать для охраны своего имущества специальных ночных караульных. В XIV в. были созданы гражданские полицейские службы, которые, однако, возглавлялись военными. Оказавшись под началом военных, французская полиция быстро превратилась в деспотическое орудие королевской власти. Полицейские руководители отличались своими связями с воровским миром, что принесло в полицию разлагающие элементы коррупции. В результате к XVIII в. должность полицейского инспектора во Франции оказалась настолько прибыльной, что она стала продаваться за баснословную цену.