Полиция России. История, законы, реформы - [30]

Однако, все эти изменения в законоположениях, определявших существо власти, прав и обязанностей полиции и начатых учреждением III Отделения, не могли удовлетворить справедливым требованиям, которые предъявлялись полиции. Возникновение III Отделения, как самостоятельного учреждения, отдельного от общей полиции и совершенно независимого от администрации, чрезвычайно усилило и расширило полицейскую расправу.

Земская (уездная) полиция не только ничего не выиграла от учреждения новой должности становых приставов, при соответствующем делении уездов на станы, но еще и проиграла, так как:

а) становые приставы обременены были массой дел и обременяли собой обывателей, не принося, однако, существенной пользы;

б) удаление станового от земского суда давало ему возможность применять произвол;

в) становое управление создало новую бесполезную и даже вредную инстанцию.

Городская полиция была не в лучшем положении вследствие неудовлетворительного определения существа ее власти и границы ее прав и обязанностей, причем крайне скудное содержание не давало возможности привлечь к полицейской службе лучшие силы; нижние же полицейские чины отбывали свою службу как тяжкую повинность, которой к тому же в большинстве случаев придавалось значение как бы наказания, ибо в полицейскую службу отсылались негодные нижние воинские чины. Законоположения, касавшиеся губернского правления, также не удовлетворяли своему назначению, допуская в этом учреждении крайнее смешение властей и функций, так что губернское правление было одновременно административным, полицейским, судебным и контрольным учреждением, а губернатор, как председатель этого учреждения, был сам своим собственным ревизором.

Законы Российской Империи об устройстве полиции

Свод Законов Российской Империи. Том II

Глава четвертая

Учреждение полиции

Отделение первое. О составе и устройстве уездного и городского полицейского управления

I. О составе уездного и городского полицейского управления

633. Весь уезд с уездным и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции. Из ведомства уездной полиции исключаются все губернские и некоторые более значительные города, посады и местечки, имеющие свою отдельную полицию и означенные в приложении к сей статье.

Примечание 1. Действие нижеследующих правил о составе полиции не распространяется на полиции городов и военных портов, не подведомственных местному губернскому начальству, а состоящих в заведывании особых управлений.

Примечание 2. В составе полицейских управлений Империи образованы для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах, Сыскные Отделения четырех разрядов, по правилам, при сем приложенным.

634. Уездную полицию составляет уездное полицейское управление, а городскую (в городах, посадах и местечках, не подведомых полиции уездной) – городское полицейское управление, и подчиненные оным исполнительные чиновники и другие полицейские чины в городах и селениях.

Примечание. Для охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образована временно, впредь до общего переустройства местного управления, в губерниях, по Общему Учреждению управляемых, и в губернии Ставропольской уездная полицейская стража на основании правил, при сем приложенных. Сие примечание относится также к статьям 798, 799, 833, 834 и 839.

635. Определение числа полицейских чинов в городах, подведомственных уездной полиции, а также распределение на разряды полицейских управлений в городах, имеющих отдельную городскую полицию, определение в них числа исполнительных чиновников и размера сумм на канцелярские издержки в сих городах предоставляются ближайшему усмотрению министра внутренних дел, с тем только, чтобы он не выходил из общей суммы, назначенной на содержание всей вообще уездной и городской полиции.

636. Уездное полицейское управление составляют: 1) уездный исправник, и 2) помощник исправника.

637. Городское полицейское управление в тех городах, посадах и местечках, кои не подведомы уездной полиции, составляют: 1) полицмейстер, и 2) помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату.

638. Исправник есть начальник уездной, а полицмейстер – городской полиции.

639. Уездное полицейское управление находится в уездном городе.

640. При каждом полицейском управлении состоят: 1) канцелярия, под заведыванием секретаря, и 2) рассыльные.

Примечание 1. Полицейское управление помещается или в казенных и общественных домах, где к тому представляется возможность, или в особых нанимаемых квартирах. Способы помещений и разъездов чиновников и служителей полиции и правила о земской почте определяются, по принадлежности, в Уставах о службе по определению от правительства и о земских повинностях.

Примечание 2. Распределение следующих на целую губернию сумм, назначенных по штатам на канцелярские издержки, между уездными полицейскими управлениями губернии – предоставляется Губернаторам, с тем только, чтобы они не выходили из общей суммы, назначенной для целой губернии.