Похищение Евразии - [122]

4.6. Возможности произвольных решений исполнительной власти жестко ограничены. Всякие прямые переговоры с потенциальными недропользователями — запрещены. На федеральных территориях никаких исключений из конкурсного порядка быть не может.

4.7. В случае, если по результатам конкурса предложение победителя недостаточно выгодное (хуже минимально достаточного условия), победителю отказывают и проводится повторный конкурс. Процедура принятия решения об отказе — жестко формализованная, основанная на расчетах по заранее утвержденным формулам.

4.8. Если конкурс был проведен с доказанными нарушениями закона — лицензия может быть отменена административно, а несогласная сторона вправе обратиться в суд.

(Контроль за соблюдением конкурсности осуществляется генеральным инспектором Министерства внутренних дел. Есть система этических требований, в частности, запрещено принимать подарки свыше определенной небольшой стоимости, поездки от частных компаний; сотрудники не могут в течение нескольких лет уйти на работу в компанию, с которой был интерес по работе. Нельзя уйти с госслужбы в фирму и выступать затем от ее имени перед министерством энергетики или министерством внутренних дел.)

4.9. На континенте, если конкурсных предложений нет, месторождение отдается в пользование на неконкурентных (безбонусных) условиях, но есть жесткая процедура определения недропользователя из числа желающих — по результатам жеребьевки. На море неконкурсная система не используется.

4.10. Существует процедура предварительной проверки недропользователя на добросовестность и отсутствие в его истории (или истории связанных с ним фирм) случаев нарушения природоохранного законодательства. Существуют жесткие санкции за нарушения природоохранного законодательства.

4.11. Лицензия дается на 5, 8 или 10 лет.

Если не бурят скважины по графику и не добывают сырье — должны вернуть лицензию и денег назад не получают (были участки, проданные по шесть раз). Если не возвращают добровольно — изъятие лицензии в административном порядке. В случае несогласия — недропользователь подает в суд.

4.12. Лицензия продлевается почти автоматически, но при условии рентабельного производства, если в течение срока лицензии недропользователь начал работы по графику.

4.13. Обязательно разнообразное страхование ответственности: компании покупают специальные боны страхования ответственности, без которых они лицензию получить не могут.

Возможны: покупка страхового полиса или депозит на спецсчет в банке, управляемый федеральным агентством. Существуют страховые дома, гарантирующие боны. Лист приемлемых страховых полисов два раза в год публикуется Казначейством США. Размер депозита — нормируется подзаконным актом. Крупные компании имеют один бон на все операции. Если страховой дом перестал быть в списке, то, прежде чем продолжать работу, недропользователь обязан получить полис в другой компании. В соответствии с законодательством существует требование еще на один бон — страхование возможного ущерба. Существуют и другие типы страхования.

4.14. Обязательная ответственность материнской компании за действия ее дочерних структур.

4.15. Обязателен ежегодный государственный аудит силами Служб министерства внутренних дел (внутренних природных ресурсов). Межведомственный внутренний контроль осуществляют подразделения Главного инспектора Министерства.

4.16. Внешний контроль — неограниченный: со стороны Конгресса (существуют специальные подкомитеты по контролю), или Главного Счетного Управления США (US GAO): самостоятельно, или по поручению Конгресса.

4.17. Все компании, осуществляя недропользование на территории США, строго руководствуются законами США на единых условиях. Никаких исключений не допускается.

4.18. Специальный налоговый режим используется в США для некоторых месторождений Аляски, для малодебитных скважин, для дополнительно извлекаемой «третичной» нефти при жестком контроле со стороны государства. Малодебитность, сложные геологические условия и т.п. не являются основанием даже для постановки вопроса о концессиях, СРП или возможности вывода спорных вопросов из национальной юрисдикции.

5. Для некоторых развивающихся стран типичны концессии и соглашения о разделе продукции.

5.1. В Китае недропользование базируется на законодательстве, в основу которого положена модифицированная «индонезийская» модель соглашения о разделе продукции. Применяется СРП в Китае исключительно только для морских нефтезалежей.

5.2. В Китае монопольным правами на разработку, добычу и реализацию нефти на выделенном Правительством участке месторождения обладает уполномоченная Государственная нефтяная компания (ГНК), которая полностью отвечает за осуществление операций по международному сотрудничеству в нефтедобыче.

5.3. Иностранный инвестор в Китае получает право на пользование недрами на условиях СРП исключительно на конкурсной основе

5.4. На СРП в Китае выставляются только новые и не разрабатываемые участки недр.

5.5. Нефтяной контракт (НК) с иностранным инвестором-победителем конкурса на право пользования недрами на условиях СРП в Китае подписывает уполномоченная Государственная нефтяная компания (ГНК). Она временно передает ему определяемые НК права по разработке месторождения.