Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г) - [5]

В конце заседания было решено, что каждый из членов Негласного комитета получит копию докладной записки А. Чарторыйского и обсуждение ее будет продолжено на следующем заседании.

Основная часть следующего заседания, проходившего 10 марта 1802 г.64, была посвящена обсуждению внешнеполитических вопросов, (русско-французских и русско-шведских отношений). Докладная записка А. Чарторыйского не обсуждалась65.

После этого, рассматривался вопрос о министерстве66, Н.Н. Новосильцев рассказал комитету, что молодой граф Л.К. Платер67, представил ему черновой вариант своего проекта учреждения министерств68. Этот проект и стал предметом обсуждения в Негласном комитете.

В проекте Платера предусматривалось создание девяти министерств: 1) юстиции, 2) внутренних дел, 3) иностранных дел, 4) народного просвещения, 5) военного, 6) морского, 7) финансов, 8) казны69 и 9) полиции70. (Состав министерств, предложенный Л.К. Платером практически полностью (за исключением министерства народного просвещения) повторял состав французских министерств71, поэтому можно говорить о сильном французском влиянии, присутствующем в данном проекте). К проекту прилагались подробные таблицы всех структурных подразделений каждого из министерств72.

По мнению П.А. Строганова, император "с большим удовлетворением ... изучил эти таблицы"73, но ему не понравилось устройство министерства юстиции, в составе которого, как показалось Александру I имелись отделы, образованные произвольно. Кроме того, в целом, император отметил слишком большое количество министерских подразделений.

В.П. Кочубей имел при себе "Французский национальный альманах"74, содержащий описание организационного устройства министерств Франции75. Он сравнил устройство французских министерств по "Французскому национальному альманаху" с таблицами проекта Платера. Но оказалось, что у французов тоже очень много подразделений.

Резюмируя тему министерств, Александр I сообщил членам Негласного комитета о том, "что работа, назначенная им Оленину76 продвигается, и как только она будет готова, он нам ее передаст"77.

На заседании 17 марта 1802 г.78 были внесены редакционные изменения в проект указа Сенату, составленный "молодыми друзьями"79, в связи с предполагаемым учреждением министерств.

Далее, были рассмотрены два проекта, составленные А.Р. Воронцовым80. Проект указа Сенату, содержащий повеление разработать правила организации канцелярии Сената81 и проект указа Сенату о преобразовании Герольдии82. Александр I одобрил первый проект и не одобрил второй, ввиду того, что упорядочение процедуры назначения чиновников на должности непосредственным образом затрагивает компетенцию будущих министерств.

Затем, Н.Н. Новосильцев сообщил Негласному комитету о беседе его и А. Чарторыйского с Ф.Ц. Лагарпом, на которой Лагарп одобрил план учреждения министерств. Александр I ответил Новосильцеву, что он получил письмо Ф.Ц. Лагарпа с описанием этого совещания. Новосильцев также сообщил Комитету о своей беседе с А.Р. Воронцовым, который высказался одобрительно по поводу идеи министерств и плана разделения дел между ними.

Новосильцев предложил членам комитета, показать свои наброски проекта учреждения министерств. Александр I ответил, что нужно подождать, пока проект будет разработан окончательно. С императором согласились все члены Негласного комитета.

На заседании 24 марта 1802 г.83 В.П. Кочубей зачитал свой проект введения к указу об учреждении министерств (проект "для мотивировки указа, который повлечет за собой создание министерства")84. В нем были изложены причины этой меры, кратко перечислялись обязанности министров, провозглашалась цель учреждения министерств - "постоянно возрастающее благосостояние всех граждан"85.

Одна из статей проекта введения В.П. Кочубея предусматривала упразднение коллегий, с заменой их канцеляриями министров. Император выступил против такой решительной меры и предложил подчинить коллегии министрам, и только позднее, постепенно осуществить их замену. Мнение Александра I поддержал А. Чарторыйский. В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев и П.А. Строганов считали, что будет сложно полностью сохранить старые учреждения, так как формы делопроизводства этих учреждений будут сильно сдерживать деятельность министров и в случае подчинения коллегий министрам необходимо изменить формы делопроизводства коллегий, что также является очень трудоемким делом. Обсуждение этого вопроса в Негласном комитете не привело к определенному решению. Но, мнение высказанное императором, осталось неизменным и в конечном итоге, определило половинчатость манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г. и всего начального периода министерской реформы в целом.

Не был решен вопрос, затронутый В.П. Кочубеем, о форме реализации указов. В своем проекте введения В.П. Кочубей предложил адресовать указы Сенату, который будет направлять их министрам в соответствии с компетенцией каждого из них. В то же время, В.П. Кочубей напомнил членам Негласного комитета, что поскольку были высказаны опасения об уходе министров в этом случае, от ответственности, подтвержденной их подписью (контрассигнацией), то лучше направлять указы непосредственно министрам, которые будут отчитываться об этом в Сенате. Впрочем, мысли Кочубея не имели продолжения.