Побеги из тюрем и колоний России - [17]

О каждом случае применения оружия администрация места содержания под стражей обязана немедленно уведомлять прокурора.

Принципиально новым законодательным актом об исполнении уголовных наказаний стал Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), вступивший в действие с 1 июля 1977 г. В нем нашла отражение новая уголовная и уголовно-исполнительная политика государства, наиболее полно реализована идея дифференциации наказания, продуманы порядок и условия отбывания наказаний в зависимости от поведения осужденных. Важным в плане укрепления законности является регламентация в Кодексе системы надзора и контроля над деятельностью исправительных учреждений — судебных, прокурорских, ведомственных; возможное участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание.

В соответствии с Указом Президента РФ о сокращении внутренних войск завершена передача функций охраны исправительных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции РФ (МЮ РФ), что позволило обеспечить в колониях полное единоначалие администрации, более эффективно решать вопросы охраны и надзора в комплексе.

Следует отметить, что Федеральным законом, принятым Государственной Думой 21 ноября 2003 г., одобренным Советом Федерации 26 ноября 2003 г. и подписанным Президентом РФ 8 декабря 2003 г., внесены следующие изменения в УК РФ.

В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати лет.

Отбывание лишения свободы назначается:

а) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, а также лицам, осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишения свободы, — в колониях-по селениях;

б) мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а так же женщинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива, — в исправительных колониях общего режима;

в) мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а также при рецидиве или опасном рецидиве, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, — в исправительных колониях строго го режима;

г) мужчинам, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве преступлений — в исправительных колониях особого режима.

В Российской Федерации на 1 января 1999 г. общая численность осужденных, находящихся в местах лишения свободы составила 1 060 085 чел.

Пенитенциарная система России включала в себя 731 колонию, 191 СИЗО, 13 тюрем, 63 воспитательных колоний для несовершеннолетних правонарушителей.

Более 1 млн заключенных, в том числе 255 тыс. находившихся под следствием лиц, находились под надзором примерно 300 тыс. работников пенитенциарной системы. Женщины составляли 4,4 % общей численности заключенных, несовершеннолетние лица — 2,2 %[64].

Не возникает сомнения, что содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу — одна из важнейших отраслей прокурорского надзора.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:

— лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и в сроки, соответствующие закону;

— обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки;

— содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе, как на основании и в порядке, установленном законом;

— соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы;

— своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.

Генеральный прокурор РФ в своих приказах и указаниях обязал всех подчиненных прокуроров организовать действенный надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства и других законов, регламентирующих порядок содержания лиц под стражей, исполнения и отбывания наказания, при этом обращая внимание на причины и условия, способствующие совершению преступлений в местах лишения свободы.

Проводя проверки в местах лишения содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор осуществляет надзор за законностью и обоснованностью нахождения лиц в изоляторах временного содержания (ИВС) и следственных изоляторах (СИЗО). Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого, кто содержится в этих учреждениях без законных оснований.