Переход к рынку. Концепция и программа - [56]

Снижение производственной нагрузки будет означать, во-первых, образование резерва мощностей в машиностроении, во-вторых, создание условий для технологической перестройки и обновления продукции в самом машиностроении, в-третьих, создаст возможность для перепрофилирования значительной части неэффективных производств для выпуска нужной народному хозяйству и населению продукции.

Первоначальный импульс, обеспечивающий сокращение производственных капитальных вложений, должен состоять в принятии, начиная с 1 октября 1990 г., целого ряда жестких административных решений. Они заключаются в следующем:

1. Отменить все сформированные к настоящему времени целевые инвестиционные программы как не отвечающие действительным народнохозяйственным потребностям. Сократить централизованные инвестиции в производственную сферу и военное строительство не менее чем на 30 процентов.

2. Провести инвентаризацию на основе независимой экспертизы уже строящихся государственных предприятий на предмет целесообразности продолжения строительства, исходя из критериев социальной направленности, технического уровня и нормативных сроков строительства (предварительно эти сроки должны быть сокращены).

По результатам инвентаризации законсервировать не менее 60 процентов ведущихся в настоящее время строек производственного назначения и параллельно с октября 1990 г. приступить к продаже объектов незавершенного строительства, неустановленного оборудования и материальных запасов, в т. ч. иностранным инвесторам. Для ускорения экспертизы использовать результаты инвентаризации незавершенного строительства, проведенной Госстроем СССР в 1990 году.

3. Ограничить спрос на нецентрализованные инвестиции, повысив с октября 1990 г. ставки процента за кредит с учетом

[145]

перехода к свободным (договорным) ценам на строительную продукцию. На период стабилизации экономики возможно установление предельного срока строительства объектов — 2 года. Налоговые и кредитные льготы предоставляются негосударственным инвесторам, а также самим подрядным организациям при строительстве объектов социально-культурной сферы.

4. Демонополизация строительства: в ноябре 1990 г. ликвидируются все общестроительные министерства и разукрупняются территориальные объединения и тресты, контролирующие ныне до 60—70 процентов подрядного рынка и ресурсов строительных материалов. Строительным организациям предоставляется экстерриториальность и независимость от местной власти. Демонополизируется и банковская система предоставления инвестиционного кредита; ликвидируются директивные права головных проектных институтов.

Радикальные изменения должны затрагивать не только процессы создания новых фондов и мощностей (инвестиционная политика), но и, может быть, в еще большей степени, функционирование и воспроизводство уже созданного производственного потенциала народного хозяйства (политика обновления основных фондов).

Ликвидация централизованных фондов министерств, сокращение дотаций убыточным предприятиям и повышение ставок процента за кредит поставят многие предприятия в сложное финансовое положение. Сократится спрос на ряд видов продукции со стороны государства. Сброс избыточных мощностей в этих условиях выбытия фондов (до 5 процентов в год в 1991-1995 годах) и ликвидация значительной (до 20 процентов), наименее эффективной части производственного аппарата без возмещения.

Вместе с тем, глубокий структурный маневр, проводимый в столь сжатые сроки, может повлечь за собой серьезные негативные последствия, а именно:

«узкие места» в структуре производства ограничат возможности перераспределения ресурсов;

остановка некоторых производств приведет к сбоям в технологических цепочках;

значительная часть высвобожденных в результате структурного маневра ресурсов не найдет применения;

часть научно-технического и кадрового потенциала экономики окажется утраченной.

Для того, чтобы не допустить развития этих и других негативных процессов, необходимо направлять и контролировать ход

[146]

структурных преобразований, а также осуществить ряд специальных мер.

Во-первых, опережающим темпом будут развиваться рыночные институты, и особенно инфраструктура перераспределения трудовых и материальных ресурсов. Уже в сентябре 1990 г. начнется реорганизация системы трудоустройства и переподготовки кадров, переобучение ее работников, оснащение их оргтехникой. Специальные программы будут разработаны для тех регионов, где прогнозируется повышенный уровень безработицы. В особых случаях работающим выплачивается полная заработная плата и при остановке производств. Информация о высвобождающихся материальных ресурсах будет собираться в специальные банки данных коммерческих центров, через которые будет осуществляться реализация излишнего оборудования, материальных запасов и отходов.

Во-вторых, часть высвобождаемых финансовых средств и материальных ресурсов пойдет на ликвидацию «узких мест» в структуре экономики (производство строительных материалов, новых моделей сельхозтехники; развитие социальной и производственной инфраструктуры) и на поддержание перепрофилируемых предприятий (Фонд конверсии, программы помощи отдельным регионам).