Переход к рынку. Концепция и программа - [54]

[139]

ликвидацию таких организационных монополий как отраслевые министерства, и в первую очередь лишение их властных распределительных и перераспределительных функций, роспуск большинства органов управления среднего звена;

переработку и принятие уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального, административного законодательства, предусмотрев в них научно обоснованные критерии криминализации и декриминализации правонарушений в сфере экономики, повышенную уголовную ответственность за наиболее опасные виды экономических преступлений (организованная преступная деятельность, сокрытие доходов от налогообложения, легализация полученных преступным путем доходов), разработку закона о профилактике правонарушений в экономике.

При детальной разработке Программы могут быть получены расчеты по конкретным размерам конверсии теневых капиталов и доходов в народное хозяйство и на потребление населению.

[140]

Раздел III. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА И КОНВЕРСИЯ

1. СТРУКТУРНЫЙ МАНЕВР В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ

Оценка современного состояния структуры народного хозяйства сводится к следующему:

структура экономики крайне деформирована: гипертрофия оборонной и добывающей промышленности, инвестиционной сферы сочетается с неразвитостью производства потребительских товаров и сферы услуг; избыточные мощности, по разным оценкам, составляют от четверти до трети объема промышленного производства;

затратный характер экономики, низкий уровень технологий и прямые потери ресурсов обусловили чрезмерную нагрузку на окружающую среду; экономика в значительной мере зависит от импорта, а ее экспортный потенциал слабо диверсифицирован.

Поэтому главными задачами структурной политики сегодня являются: перераспределение ресурсов в пользу потребительского сектора экономики, качественное обновление технологий и создание источников долговременного роста.

Мы считаем неприемлемыми предложения, согласно которым структурный маневр должен предшествовать введению рыночных институтов и обеспечиваться в рамках традиционных (административных) структур управления — бесперспективность такого пути доказана всем опытом развития советской экономики. С другой стороны, глубина деформаций не позволяет предоставить решение задач структурной перестройки только механизмам рынка и отказаться от проведения государственной структурно-инвестиционной политики.

Цели и механизмы структурного маневра на ближайшую (год-полтора), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную перспективу во многом различны.

В ближайшие 1,5 года, т. е. в переходный период, можно рассчитывать в основном на сброс избыточных мощностей и вовлечение в производство высвобождаемых и не используемых в настоящее время ресурсов.

[141]

К концу среднесрочного периода необходимо завершить формирование институтов рынка и иметь сбалансированную в основных пропорциях структуру экономики.

Коренное обновление технологий и переход на наукоемкий, экологозащитный тип роста — задачи долгосрочной перспективы.

В рамках программы перехода к рыночным отношениям рассматриваются особенности структурной политики ближайших полутора лет. Центральная проблема краткосрочного периода, связанная с курсом на экономическую стабилизацию и ужесточение кредитно-денежной политики,— обеспечение оперативного отклика «натуральных потоков» в народном хозяйстве на маневр в денежно-финансовой сфере.

За 1,5 года невозможно создать новые крупные источники товарного предложения, необходимо воздействовать на спрос, резко его ограничить и параллельно активизировать использование высвобождаемых ресурсов, имеющихся резервов и отходов.

Сокращение платежеспособного спроса будет происходить за счет чрезмерных государственных расходов, неэффективных производств, гипертрофированно развитых отраслей экономики. Это сокращение будет осуществляться с первого дня реформы, сначала с помощью административно-управленческих решений, и прежде всего коснется следующих сфер народного хозяйства:

1. Военно-промышленного комплекса.

2. Инвестиционной сферы.

3. Водохозяйственного строительства, традиционных видов геологоразведочных работ, текущего и капитального ремонта устаревших основных фондов и других сфер неэффективного расходования ресурсов.

4. Экологически опасных производств и базовых отраслей экономики — в меру сокращения спроса на их продукцию.

Для ликвидации фиктивного спроса и части избыточных производственных мощностей используется сокращение государственных закупок некоторых видов техники (прежде всего военной), снижение объемов централизованных капитальных вложений и общий «инвестиционный сброс», а также постепенное снятие бюджетных дотаций нерентабельным предприятиям параллельно с развитием рыночных институтов. Тем самым бюджет освободится от существенной части расходов, будут созданы условия для нормализации денежного обращения, и произойдет значительное высвобождение сырьевых, энергетических и других ресурсов за счет уменьшения спроса их традиционных потребителей.

Сокращение закупок вооружений и военного имущества,

[142]

переориентация оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции будут проходить в рамках новой программы конверсии оборонной промышленности.