Переход к рынку. Концепция и программа - [43]

5. РЫНОК ТРУДА

В основу всех характеристик трудовой деятельности необходимо поставить право на труд как одно из важнейших прав личности. В условиях демократического развития общества основные характеристики занятости должны оцениваться исходя из интересов личности, ее социального самочувствия, социальной защищенности и экономического положения. Свободное волеизъявление человека является обязательным условием при выборе образа жизни и определении в ней места общественно полезного труда, форм и режимов занятости, меры трудового участия, вида профессиональной деятельности.

При организации рынка рабочей силы главной целью должны стать забота об освобождении людей от принудительного труда. Законодательно должно быть оформлено право граждан на добровольность труда, свободу перемещения по территории страны и за ее пределами, на свободу выбора места приложения труда вне зависимости от его территориального расположения, форм собственности, режимов труда. Все виды общественно полезной деятельности должны быть законодательно признаны равнонеобходимыми обществу и равнодоступными для граждан. К общественно полезной следует отнести любой, не противоречащий Конституции вид деятельности, связанный с удовлетворением личных и общественных потребностей.

Программа направлена на обеспечение формирования через союзное и республиканское законодательство организованного рынка труда, что подразумевает следующее:

во-первых, наличие условий для добровольного выбора между занятостью и незанятостью в общественном производстве, свободного выбора профессии, вида деятельности (кроме тех, что могут нанести ущерб здоровью и безопасности других граждан) с учетом как индивидуальных интересов, так и общественных потребностей. Иными словами — свобода предложения рабочей силы;

во-вторых, свободу найма и увольнения работников всеми работодателями (в лице государственных предприятий и учреждений, кооперативов, арендных коллективов и т. д.) при обязательном соблюдении норм трудового законодательства, защите

[112]

интересов граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты. Иными словами — свобода спроса на рабочую силу;

в-третьих, свободное движение заработной платы и других законных видов доходов при соблюдении установленного законом гарантированного минимума. Регулирование верхнего предела доходов только через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В свою очередь для осуществления этих целей должен быть создан специальный механизм, включающий следующие основные элементы:

Возможная безработица в 1991 г.

[113]

широкодоступную систему профессиональной ориентации, обучения и переподготовки;

разветвленную сеть центров службы трудоустройства, осуществляющих на местах регулярную регистрацию вакансий и ищущих работу лиц, решение вопросов о выплате пособий безработным и оказание им других видов помощи, консультативные и посреднические услуги гражданам в трудоустройстве, содействие предприятиям в найме работников и решении других кадровых проблем; в развитии кадрового планирования;

общенациональный и местные банки данных о спросе на рабочую силу и ее предложении;

специальные программы стимулирования роста занятости в трудоизбыточных районах, содействия трудоустройству отдельных групп населения, испытывающих в этом плане особые сложности (молодежь без основательной профессиональной подготовки, женщины, имеющие детей, инвалиды, лица, отбывшие срок заключения, и т. п.);

систему изучения и прогнозирования состояния общенационального и региональных рынков рабочей силы;

действующий на демократической основе механизм выработки общей стратегии и конкретных научно обоснованных программ регулирования профессиональной подготовки и занятости.

Применительно к настоящей Программе условно можно выделить два периода развертывания рынка труда. На первом, переходном этапе, основная задача которого — вывод экономики из кризисного состояния и создание многоукладного рыночного хозяйства, главной целью государственной политики в области занятости будет утверждение новых правовых, экономических и социальных условий использования трудовых ресурсов. Второй период -будет характеризоваться стабилизацией рынка труда, завершением формирования разветвленной эффективной системы трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, полной реализацией мер по социальной защите населения.

Необходимо немедленно приступить во всех республиках к разработке и реализации специальных подпрограмм.

Служба занятости в современных условиях должна играть ключевую роль как в обеспечении предприятий необходимыми кадрами, так и в оказании содействия работникам в трудоустройстве.

В настоящее время в СССР наряду с колоссальным напряжением в экономике от нехватки необходимой рабочей силы практически во всех отраслях и профессиях насчитывается по некоторым данным около 6,5 млн. безработных. Кроме того, по имею-

[114]

[115]

щейся оценке, ежегодно меняют работу около 20 процентов рабочих и служащих, теряя при этом в среднем около 30 дней.

В 90-е годы трудовые ресурсы страны пополнит молодежь (свыше 42 млн. человек, или 26 процентов от общей численности трудоспособного населения). Таким образом, необходимо будет трудоустроить примерно 22 млн. выпускников школ и около 20 млн. молодых специалистов, окончивших вузы и средние технические учебные заведения.