Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - [36]

Восстановительный период характеризовался усиленным ростом мелкотоварного крестьянского хозяйства. Однако мелкотоварное производство имело ограниченные возможности для развития производительных сил, увеличения продукции. Эти возможности были исчерпаны к концу восстановительного периода. Несмотря на существенные достижения в развитии сельского хозяйства, производство хлеба и технических культур все более отставало от потребностей страны строящегося социализма.

*

Развертывание социалистического строительства сопровождалось усилением хозяйственно-организаторской деятельности Советского государства: развивалась и улучшалась советская система управления и планирования социалистической экономики; обогащались ленинские принципы руководства народным хозяйством. Обобщая опыт руководства хозяйственным строительством, партия постоянно совершенствовала формы управления экономикой. При этом она руководствуется указанием В. И. Ленина о необходимости тщательной проверки и испытания на практике той или иной организации управления производством, различных учреждений по результатам работы. Ленин призывал партию улучшать и развивать советскую систему управления с учетом новой обстановки, новых задач строительства социализма; при этом объективным критерием он считал достигнутый уровень развития производительных сил и культуры¹⁸⁷.

3. Перестройка системы управления промышленностью

Руководящим началом в перестройке управления промышленностью был ленинский принцип демократического централизма, который предполагает всесторонний учет как интересов государства в целом, так и отдельных предприятий в их неразрывном единстве. Это значит, что хозяйственные задачи каждого предприятия и объединения должны определяться основными политическими задачами данного периода социалистического строительства. Демократический централизм, как организационный принцип хозяйственного строительства в системе хозяйственного управления, и хозяйственный расчет, как метод планового руководства промышленными предприятиями, взаимно обусловливают и дополняют друг друга. Оба они сочетают плановое руководство из центра, строжайшую социалистическую плановую дисциплину с инициативой и самостоятельностью на местах в определении путей и методов лучшего решения общегосударственных задач; оба они предполагают сочетание строгого единоначалия с самым широким участием масс в управлении производством, правильное сочетание общегосударственных и местных интересов при определяющей роли коренных общегосударственных интересов.

Применение принципа демократического централизма в организации управления промышленностью в восстановительный период имело свои особенности, которые наиболее полно выражали потребности развития производительных сил в тех конкретных условиях. Это — трестирование промышленности, ее синдицирование. Для характеристики этих особенностей следует еще указать, что «восстановительный период промышленности в организационном отношении в общем и целом характеризуется строительством по вертикали»¹⁸⁸, т.е. прежде всего в отраслевом разрезе, и в меньшей мере по горизонтали, т.е. в территориальном разрезе экономических районов. В то время промышленность была еще слаба; республики, области, губернии были еще недостаточно развиты и укреплены в хозяйственном отношении. Но и в тех условиях строительство промышленности по вертикали дополнялось, насколько это было возможно, строительством и по горизонтали. Это выражалось в постепенном расширении прав местных органов, в создании областных и губернских экономических совещаний, в практической разработке проблемы экономического районирования и т.д.

Основными формами организации крупной государственной промышленности после перехода к нэпу, соответствовавшими требованиям новых экономических условий, явились концентрация и трестирование промышленности, ее синдицирование. Они осуществлялись одновременно, как две стороны единого процесса перестройки управления промышленностью.

*

Концентрация промышленности была определена Наказом Совнаркома от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики»¹⁸⁹ как первоочередная задача перестройки промышленности в соответствии c требованиями принципов нэпа. Наказ Совнаркома предусматривал, что государство в лице ВСНХ и его местных органов сосредоточивает в своем непосредственном управлении отдельные отрасли производства и определенное число крупных и важных с точки зрения государства предприятий, которые могли быть в первую очередь обеспечены материальными, продовольственными и денежными ресурсами. Остальные предприятия подлежали временной консервации или сдаче в аренду кооперативам, товариществам и другим объединениям, а также частным лицам. Осуществление жесткой концентрации производства составляло одну из предпосылок перевода промышленности на хозрасчет.

Принципы новой системы управления промышленностью были далее развиты в постановлении Совета Труда и Обороны (СТО) от 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства»