Партии на будущих выборах - [58]
Однако это не так. еще одним субъектом инициирования гражданского судопроизводства может выступать прокурор, который в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, может предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших[160]. Указанные положения также содержатся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, которым руководствуется суд при возбуждении гражданского дела[161].
Кроме того, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит конкретные указания на возможность Генерального прокурора или подчиненного ему соответствующего прокурора обращаться с заявлением в суд с требованием ликвидации общественного объединения (в том числе политической партии) в случае осуществления общественным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, а также в случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 указанного закона[162].
В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О политических партиях» приведен исчерпывающий перечень оснований для ликвидации регионального отделения политической партии.
Ликвидация регионального отделения политической партии может быть произведена в трех случаях:
– в случае ликвидации самой политической партии;
– в случае принятия решения политической партией (уполномоченным органом) о ликвидации регионального отделения в соответствии с уставом партии;
– в качестве меры конституционно-правовой ответственности за нарушения федерального законодательства, применяемой в судебном порядке.
Политическая партия может быть ликвидирована, что породит правовые последствия – ликвидацию региональных отделений, по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации (подробно процедура изложена в вопросе о ликвидации политической партии).
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие порядок ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.
Ликвидация регионального отделения политической партии по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется в соответствии с процедурой, устанавливаемой уставом партии. Так, в КПРФ[163] и ЛДПР[164] решение о реорганизации или ликвидации регионального отделения может быть принято съездом партии. В «Единой России» правом принятия решения
О ликвидации регионального отделения партии помимо съезда также наделен и Президиум Генерального совета партии[165], в РАП «ЯБЛОКО» – Федеральный совет партии[166], в Партии Возрождения России – Президиум Политсовета партии[167]. Ликвидация партии осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Региональное отделение может быть ликвидировано и в принудительном порядке. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» к региональному отделению политической партии могут быть применены следующие меры конституционно-правовой ответственности: письменное предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация. Приостановление деятельности и ликвидация регионального отделения политической партии могут быть осуществлены только на основании решения суда субъекта Российской Федерации[168] по заявлению территориального регистрирующего органа.
С заявлением в суд с требованием ликвидации регионального отделения вправе обратиться территориальный регистрирующий орган в случаях:
– действий регионального отделения политической партии, направленных на осуществление экстремистской деятельности;
– создания структурного подразделения политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
– деятельности структурных подразделений политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
– вмешательства регионального отделения политической партии в учебный процесс образовательных учреждений;
– отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии (не менее 45 региональных отделений
