От Версаля до «Барбароссы». Великое противостояние держав. 1920-е – начало 1940-х гг. - [204]
Источник: РГВА. Ф. 40438. Оп. 1. Д. 184. Л. 7–8.
Мобилизационная заявка на 1938 г. на случай войны.
Нарком обороны Ворошилов – Председателю Госплана Куйбышеву, июнь 1933 года[1498].
Непрерывно совершенствовалась и оптимизировалась организационная структура как всей, так и оборонной промышленности и система руководства ими. В 1932 году ВСНХ был преобразован в три наркомата – тяжелой, легкой и лесной промышленности. Оборонная промышленность, наряду с предприятиями тяжелой индустрии, вошла в состав наркомата тяжелой промышленности (НКТП) во главе с С. Г. Орджоникидзе. В декабре 1936 года оборонную промышленность вывели из подчинения НКТП и передали созданному Народному комиссариату оборонной промышленности (НКОП). Именно с конца 1936 года начался период создания специализированной оборонной промышленности в рамках Наркомата оборонной промышленности[1499]. Для лучшей координации всех вопросов обороны страны в апреле 1937 года был создан Комитет обороны при СНК СССР с постоянно действовавшей при нем Военно-промышленной комиссией, которая занималась обеспечением выполнения планов и заданий, которые ставил Комитет обороны перед промышленностью по производству вооружения и военной техники.
Расходы на оборону во второй пятилетке, включая оборонное капитальное строительство, содержание личного состава армии и флота, боевую подготовку и прочее, увеличились по сравнению с первой пятилеткой примерно в четыре раза. В постановлении СНК СССР от 5 января 1933 года утверждались оборонные расходы по смете НКВМ в размере 4 718 499 тыс. руб., то есть немногим более 4,7 млрд руб. Кроме того, были запланированы расходы отдельно на военную промышленность в размере 630 200 тыс. руб.[1500]
Значительных успехов добились отечественное самолетостроение, танковая и артиллерийская промышленность. Определенные достижения наблюдались и в кораблестроении. Были проведены мероприятия по улучшению системы управления флотом и судостроительной промышленностью. В декабре 1937 года был образован Народный комиссариат ВМФ СССР. Со стапелей советских заводов стали сходить во все возрастающих количествах подводные лодки и эсминцы[1501]. Так, только в 1937 году было заложено 54 эсминца, на воду спущено – десять, отправлено на Дальний Восток комплектно для сборки – шесть, вторично заложено для сборки на заводах Дальнего Востока – шесть[1502]. Однако в целом программа кораблестроения, принятая еще в конце первой пятилетки, оказалась невыполненной.
В общем объеме валовой промышленной продукции СССР, оценивавшейся советской статистикой в 1937 году в размере 90,2 млрд руб. в ценах 1926–1927 годов, продукция Наркомоборонпрома составила 10 %. В общем объеме капитальных вложений в промышленность, оценивавшихся в 1936 году в размере 6270 млн руб., на долю НКОП приходилось 1600,4 млн руб. (25,5 %). В плане капитальных вложений в промышленность на 1937 год доля НКОП составила 52,5 %[1503].
Однако во второй пятилетке состояние мобилизационной готовности большинства промышленных предприятий страны оставалось еще крайне неудовлетворительным. Особенно плохо обстояло дело с мобилизационными запасами материалов. На подавляющем числе предприятий мобзапасы были созданы в недостаточном количестве. Во многих случаях мобзапасы создавались некомплектно, не освежались, хранение их было поставлено преступно небрежно, запасы портились, приходили в негодность. В связи с таким положением дел рекомендовалось «немедленное принятие мер по пересмотру действующих мобпланов, переработке их в соответствии с требованиями обороны страны и производственными возможностями каждого предприятия в отдельности»[1504].
В последние два года второй пятилетки в советской военной промышленности начался новый этап освоения новейших зарубежных технологий, возросли требования к качеству производимой продукции, получила широкое распространение аккордно-премиальная система оплаты труда для стимулирования ударной и качественной работы. В целом, несмотря на целый ряд серьезных недостатков в оборонной промышленности, она справлялась с техническим перевооружением Красной армии и созданием дополнительных мощностей для работы в режиме военного времени.
Оценивая особенности работы планового механизма, который избрал Советский Союз для развития народного хозяйства, несомненно, следует признать, что наряду с вполне определенными плюсами для него были характерны и некоторые минусы. Недовыполнение намеченных планов во многом объяснялось отсутствием необходимого опыта планирования, зачастую их недостаточной научной обоснованностью, волюнтаристским подходом, экономической отсталостью страны, нехваткой научных и инженерно-технических кадров, борьбой различных ведомств за преимущественное получение финансовых средств. Поэтому в годы первых пятилеток не всё, включая и экономическую подготовку страны к обороне, получалось гладко, не совсем так, как замысливалось изначально. Дефицит оборудования, сырья, материалов и многого другого приводил к тому, что предприятия постоянно «выбивали» их у плановых и снабженческих органов. В эту борьбу, преследуя свои цели, вступали различные ведомства, в том числе и оборонное. Стремление любой ценой выполнить план приводило к перенапряжению сил, недостаточному вниманию к улучшению социально-бытовых условий работников и регулярным кампаниям по поиску причин и виновников (например, выискивание вредителей и борьба с ними), чтобы оправдать невыполнение завышенных заданий. Поэтому так часто приходилось прибегать не только к трудовому энтузиазму народа, но и к мерам принудительного характера.
